◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 樊海濤

由市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，《徐州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》將于今年3月1日起施行。2月19日，市人大常委會(huì)舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹該《條例》的制定情況，對(duì)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

據(jù)介紹，1999年我市頒布實(shí)施了《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)，尤其是近年來(lái)，我市既有房屋的保有量逐年增加，房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)備設(shè)施等隨著使用年限的增加而逐漸老化；同時(shí)在房屋使用過(guò)程中，拆改行為頻繁發(fā)生，對(duì)房屋使用安全構(gòu)成威脅，原條例對(duì)此約束乏力，已不適應(yīng)當(dāng)前及今后房屋安全管理發(fā)展需求。

修訂后的《徐州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色。根據(jù)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共享發(fā)展”的理念，將適用范圍從城市擴(kuò)大到全市行政區(qū)域，做到了城鄉(xiāng)“全覆蓋”；體現(xiàn)了鮮明的責(zé)任理念。不僅厘清了市、縣（市）、區(qū)人民政府及其房屋安全行政主管部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他相關(guān)部門的管理職責(zé)，還對(duì)居（村）民委員會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任作了規(guī)定；體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)房屋使用安全管理工作中的責(zé)任主體確定、禁止行為、行政許可、安全鑒定、危房治理與應(yīng)急處置等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)立了相應(yīng)的法律制度一一予以破解。具體亮點(diǎn)如下：

擴(kuò)大適用范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)『全覆蓋』。

房屋安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和公共安全，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一體化”發(fā)展的背景下，房屋安全管理應(yīng)當(dāng)做到城鄉(xiāng)“全覆蓋”。因此，《條例》將農(nóng)村房屋的使用安全管理也納入了適用調(diào)整范圍。為了突出房屋使用安全中的管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效區(qū)分城市和農(nóng)村房屋在管理中的不同手段和要求，《條例》對(duì)農(nóng)村房屋的結(jié)構(gòu)改造、安全鑒定分別作出規(guī)定：一是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建自住房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，不需要申請(qǐng)房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)安全許可；二是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建的房屋用于出租、改變用途且涉及公共安全時(shí)需要申請(qǐng)房屋安全鑒定。

厘清管理職責(zé)，明確界定責(zé)任人。

房屋使用安全管理是一項(xiàng)社會(huì)綜合性工作，涉及面廣，執(zhí)法管理難度較大，需要地方各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，基層組織和單位以及社會(huì)各方面積極協(xié)同配合，才能做好這項(xiàng)工作，也才能保證法規(guī)有效貫徹實(shí)施。為此，《條例》明確了房屋安全管理體制和管理職責(zé)，界定了市、縣（市）、區(qū)人民政府及其房屋安全行政主管部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居（村）民委員會(huì)和其他相關(guān)部門的管理職責(zé)。同時(shí)，注重強(qiáng)化落實(shí)房屋使用安全責(zé)任人和使用人責(zé)任。

完善制度設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)野蠻裝修行為。

隨著人們對(duì)房屋使用的個(gè)性化、舒適度要求不斷提高，擅自變動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)等野蠻裝修行為時(shí)有發(fā)生，為房屋安全埋下隱患，左鄰右舍坐立不安卻又往往難以找到主管單位，誰(shuí)來(lái)鑒定、鑒定費(fèi)誰(shuí)付也是難題�！稐l例》對(duì)此作了如下制度安排：一是明確禁止危害或者可能危害房屋使用安全的行為，如在建成房屋下開(kāi)挖、擴(kuò)建地下室，或者降低底層室內(nèi)標(biāo)高等等；二是根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定了房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)安全行政許可；三是規(guī)定房屋裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前核實(shí)裝飾裝修工程，如屬于禁止行為或者經(jīng)許可而未許可行為的，不得施工，符合施工條件的，要按照許可內(nèi)容施工。

加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范房屋安全鑒定。

房屋安全鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但是目前國(guó)家對(duì)房屋安全鑒定單位尚無(wú)統(tǒng)一的資格資質(zhì)管理規(guī)范，實(shí)施房屋安全鑒定的單位水平參差不齊，存在著一些鑒定單位為爭(zhēng)取鑒定業(yè)務(wù)而無(wú)序壓低報(bào)價(jià)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)此情況，《條例》作出了嚴(yán)格的規(guī)范：一是明確了房屋安全鑒定單位和鑒定人員準(zhǔn)入條件；二是明確了房屋安全強(qiáng)制鑒定的范圍，并規(guī)定房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定；三是明確了房屋安全鑒定報(bào)告的法律效力，鑒定單位及其鑒定人員對(duì)其出具的鑒定報(bào)告負(fù)有法律責(zé)任；四是特別規(guī)定了房屋安全鑒定委托人或者利害關(guān)系人對(duì)房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可以向市房屋安全行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核，由后者組織專家論證后出具復(fù)核意見(jiàn)。

強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，保障危房共同治理。

為了加強(qiáng)危險(xiǎn)房屋治理，保障房屋使用安全，《條例》規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人是危險(xiǎn)房屋治理的責(zé)任主體，危險(xiǎn)房屋解危前，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，并采取措施防止他人進(jìn)入。危險(xiǎn)房屋危及公共安全的，縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。危房治理涉及共有部分的，可以依法申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。

新《條例》通過(guò)政府縱向監(jiān)管與部門橫向監(jiān)管相結(jié)合的方式，建立“橫向到邊、縱向到底”的房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)房屋安全屬地化、網(wǎng)格化管理。下一步，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將在市人大的監(jiān)督下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取相關(guān)措施全面貫徹落實(shí)。