◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 肖慧

一個(gè)樓盤(pán)卻有兩個(gè)名字？到底哪個(gè)才是標(biāo)準(zhǔn)地名？近年來(lái)，很多市民發(fā)現(xiàn)，自家小區(qū)或者剛買的商品房小區(qū)竟有兩三個(gè)名字。上月，市民政局綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)這種使用不規(guī)范地名的8家房地產(chǎn)公司依法給予了行政處罰，并按照《徐州市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定責(zé)令限期整改，并分別處以2萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的罰金。

樓盤(pán)推廣名與標(biāo)準(zhǔn)地名不一致

家住世茂東都2期10號(hào)樓的王女士近期欲出售自家的房產(chǎn)，房證上的名字是“世茂漢之源”，但是被廣泛使用的卻是“世茂天觀”，滴滴打車、百度地圖搜索到的都是“世茂天觀”。如果將來(lái)牽涉到房產(chǎn)銷售，究竟應(yīng)以哪個(gè)名字為準(zhǔn)？咨詢房管部門(mén)得到的答復(fù)是：房證上的名字才是標(biāo)準(zhǔn)地名。據(jù)介紹，根據(jù)《徐州市地名管理?xiàng)l例》和《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，必須是在當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)區(qū)劃地名處申報(bào)并通過(guò)審核的地名才是標(biāo)準(zhǔn)地名。

類似情況在生活中并不鮮見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)銀行工作的市民張先生在北區(qū)購(gòu)買了一套房子，當(dāng)時(shí)看廣告上的名字“魚(yú)先生的社區(qū)”，但拿到的房證上卻是“天譽(yù)時(shí)代城”。雖然房證上的名字才是標(biāo)準(zhǔn)地名，但知曉率并不高，反而是推廣名知曉率更高。

為什么會(huì)發(fā)生這種推廣名與批準(zhǔn)地名不一致的現(xiàn)象呢？市民政局區(qū)劃地名處張華處長(zhǎng)告訴記者，按照地名管理?xiàng)l例，開(kāi)發(fā)商在拿到《建設(shè)工程許可證》前需到民政部門(mén)申報(bào)地名，且需要備上規(guī)劃局發(fā)放的小區(qū)規(guī)劃圖，因?yàn)槊�名需要綠化條件、規(guī)劃要素等條件。但這就牽扯到一個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商在從發(fā)改委拿到地塊后，到從規(guī)劃局、住建局拿到《建設(shè)工程許可證》及規(guī)劃圖，這個(gè)周期短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則一年甚至更久。而拿到地后，開(kāi)發(fā)商往往就開(kāi)始營(yíng)銷樓盤(pán)，于是有了推廣名，但到實(shí)際去申報(bào)地名時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)因?yàn)橐恍┮?guī)劃要素不符，推廣名不能被批準(zhǔn)，只能換一個(gè)名字重新申報(bào)。對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，已經(jīng)花了不菲費(fèi)用宣傳營(yíng)銷的“推廣名”棄之不用又很可惜，于是依然在廣告宣傳中使用推廣名，也就出現(xiàn)了一個(gè)小區(qū)兩個(gè)名字的現(xiàn)象。

據(jù)介紹，地名的審批是經(jīng)過(guò)地名專家?guī)鞂＜艺撟C的，有著命名要求與條件，不能隨意命名。比如過(guò)去一些小區(qū)命名時(shí)喜歡用“城”，但2001年執(zhí)行的《徐州地名管理?xiàng)l例》規(guī)定用“城”命名的小區(qū)必須具備以下規(guī)劃要素：占地面積20萬(wàn)平方米以上，封閉式或者半封閉式，具有商業(yè)、商務(wù)辦公、居住、金融或者娛樂(lè)等多功能的大型建筑群。依此標(biāo)準(zhǔn)，去年有一些以“城”為名來(lái)申報(bào)地名的樓盤(pán)都沒(méi)有通過(guò)審批。

一個(gè)小區(qū)兩個(gè)名字是不符合《徐州市地名管理?xiàng)l例》的“一地一名，名實(shí)相符”的規(guī)定的。針對(duì)這種現(xiàn)象，該如何去管理呢？據(jù)了解，市民政局將采取以下措施，一是與規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)合作，在規(guī)劃、建設(shè)等單位在行政服務(wù)中心的服務(wù)窗口發(fā)放《地名命名告知書(shū)》，在開(kāi)發(fā)商來(lái)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)也一并遞交，便于他們熟悉并掌握地名命名的相關(guān)規(guī)定，并告知可以指導(dǎo)地名命名；針對(duì)拒不執(zhí)行批準(zhǔn)地名，依然在廣告宣傳中使用違規(guī)地名的情況，將把這種違規(guī)行為移交征信部門(mén)，限期未整改者的信用將受到影響。

道路名規(guī)范化需完善法規(guī)制度

不僅小區(qū)名字有一些不規(guī)范現(xiàn)象，道路名稱也存在一些問(wèn)題。比如有路無(wú)名、一路多名、重名。在東三環(huán)的道路，會(huì)發(fā)現(xiàn)“經(jīng)一路、經(jīng)二路、緯一路、緯二路……”的路牌，但據(jù)了解，這些名字都是不規(guī)范名稱，沒(méi)到市地名管理部門(mén)去申報(bào)，屬于擅自命名。這些名字的命名單位都是施工方，帶有明顯的“工程色彩”。而在駱駝山街道與大龍湖街道，竟有兩條路都叫“備戰(zhàn)路”，在銅山區(qū)和鼓樓區(qū)，有兩條路都叫“黃河路”。這些道路都豎了路牌。

據(jù)介紹，根據(jù)《徐州市地名管理?xiàng)l例》，市區(qū)范圍內(nèi)的城市道路的命名，由市政主管部門(mén)申請(qǐng)，征得市地名行政管理部門(mén)同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；在縣（市）范圍內(nèi)的，由縣（市）市政部門(mén)申請(qǐng)，征得縣（市）地名行政管理部門(mén)同意后，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。關(guān)于區(qū)管道路的命名申報(bào)主體，卻并沒(méi)有明確規(guī)定，這也屬于法規(guī)的空白，造成了地名申報(bào)滯后。且近年來(lái)因市政建設(shè)、城市管理職能的分工調(diào)整，城區(qū)道路的規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)施主體也趨于多元化，有的是市重點(diǎn)工程建設(shè)單位，有的是市政管理部門(mén)，更多的是縣、區(qū)政府或者是街道辦事處。由于城區(qū)道路管理部門(mén)條塊分割，致使道路命名申報(bào)主體的不明確。許多道路的建設(shè)單位不是道路命名申報(bào)的主體，道路從開(kāi)工建設(shè)到完工移交給市政部門(mén)有一個(gè)過(guò)程，但建設(shè)單位為了管理方便在開(kāi)工時(shí)便給道路起好了名字并豎牌，比如曾經(jīng)的“郭莊路東延長(zhǎng)段”“黃山大道延長(zhǎng)段”，都屬于施工方的擅自命名。

據(jù)了解，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間，由市民政局牽頭，市地名委員會(huì)成員單位配合，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了城區(qū)道路不規(guī)范名稱清理整治工作，通過(guò)排查摸底，截至目前共發(fā)現(xiàn)全市（含縣區(qū)）139條道路沒(méi)有及時(shí)命名、30條道路沒(méi)有設(shè)標(biāo)、25條道路標(biāo)志不規(guī)范，另有32處交通標(biāo)志使用道路名稱不規(guī)范。市民政局下發(fā)整改通知書(shū)督促整改后，這些不規(guī)范道路已有90%整改到位。

使道路名稱走向規(guī)范化、法制化，還需從源頭上完善道路命名申報(bào)管理制度，地名管理不僅涉及民政，也涉及城管、公安、交通、建設(shè)等部門(mén)，各部門(mén)必須各負(fù)其責(zé)、形成合力，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城區(qū)道路名稱存在的不規(guī)范問(wèn)題。