探索互助養(yǎng)老模式 南京“時間銀行”漸成氣候
姚坊門居家養(yǎng)老服務(wù)中心是姚坊門時間銀行的主要陣地
來自南京師范大學計算機學院的4名志愿者正帶著老人們做手工花
今年69歲的袁炳榮家住南京市棲霞區(qū)堯化街道堯順家園33幢。從2015年開始，他多了一個新身份：姚坊門時間銀行的儲戶。既是儲戶，其實也是志愿者。所謂時間銀行，就是志愿者將自己提供的志愿服務(wù)時間儲存在這里，未來需要別人向自己提供服務(wù)時，再用這些儲存的時間進行兌換。以養(yǎng)老服務(wù)時間可存取的形式，實現(xiàn)互助養(yǎng)老。
每天得空，袁炳榮便來到離家不遠的姚坊門居家養(yǎng)老服務(wù)中心，和其他志愿者一起上門給孤寡老人量血壓、對電器進行安全檢查等。僅2016年到現(xiàn)在，袁炳榮就存儲了1000多小時。前不久，他兌換了一次按摩服務(wù)，按照時間銀行的兌換規(guī)則，花費了他2個小時時間。
南京市民政局相關(guān)負責人介紹，該市60周歲以上老年人口總數(shù)為134.3萬人，占戶籍人口的20.1%，其中失能半失能老人約19.5萬人。除了“姚坊門時間銀行”，目前南京全市養(yǎng)老時間銀行已經(jīng)達到38個，志愿者數(shù)量超過5000名。社會力量的加入，解決了居家養(yǎng)老人力不足的問題，也大大緩解了政府購買服務(wù)的資金壓力，保障了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)性開展。
擴充服務(wù)隊伍 養(yǎng)老服務(wù)漸成全民參與
早上七點，南京市建鄴區(qū)桃園居社區(qū)居民李大爺準時來到了同在一個小區(qū)的福惠居家養(yǎng)老服務(wù)中心。交了一元錢，他便領(lǐng)到了一份早餐：一杯豆?jié){、一個花卷、一個雞蛋。吃得簡單，但卻解決了這些高齡獨居老人們的大問題。
“在老人們心目中，吃飯、衛(wèi)生問題解決了，衣食住行基本就解決了，就可以在家養(yǎng)老了。”�；菥蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心負責人任文艷與老人們打了快七年交道，基本摸清了老人們的心思。2015年，她與街道合作，推出了一元早餐的服務(wù)，服務(wù)對象是75周歲以上、鰥寡孤獨急需幫助的老人。隨后幾年，任文艷又陸續(xù)推出了紡織社、家政、維修、代購等服務(wù)。但隨著服務(wù)項目越來越多，人手也越來越短缺，這成了任文艷一個邁不過去的坎。桃園居社區(qū)總?cè)丝?800多人，其中60歲以上老人占比超過12%。另一個數(shù)據(jù)是，�；菥蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心全職人員僅有7人。
養(yǎng)老護理員隊伍不足是南京市普遍面臨的問題。南京市民政局相關(guān)負責人表示，服務(wù)對象的增加，尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)對象的增加，對養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)隊伍等一系列方面提出更高的要求，但是服務(wù)隊伍的擴充是其中最根本的問題。南京從2005年開始嘗試時間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式，旨在發(fā)動年輕的健康老人照料年長的失能老人，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)全民參與的氛圍。
2015年底，抱著試試看的心態(tài)，任文艷將“時間銀行”開進自個兒的養(yǎng)老服務(wù)中心。在社區(qū)的幫助下，社區(qū)老黨員、樓幢長成為了時間銀行的第一批志愿者。隨著隊伍的不斷壯大，現(xiàn)在已有375名志愿者，其中90%以上都是55歲至65歲的老人，每名志愿者還結(jié)對幫扶5名老人。
在南京城北邊的堯化街道，因為臨近開發(fā)區(qū)、大學城，除了老年志愿者，這里的時間銀行還吸引了不少年輕力量的加入。11月8日下午，在堯化街道王子樓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點內(nèi)，在社工王寒的帶領(lǐng)下，來自南京師范大學計算機學院的4名志愿者正帶著12名老人做手工花。“奶奶，這個鐵絲我給您彎好了，您直接把絲網(wǎng)裝上去就行，用剪刀的時候可得小心點。”志愿者一邊說，一邊給老人們演示著。
今年73歲的吳邦英手上動個不停，臉上掛滿了笑容。“我就喜歡做手工花，讓我天天做我都不嫌煩。”從今年3月份開始，這些志愿者們每周三下午都會到站點來，一起教老人做手工。一個多小時的課程結(jié)束后，這些大學生志愿者們便會獲得一定量的志愿服務(wù)時間，存入團隊賬戶名下。這些來自高校的團體志愿者，可以將自己儲蓄的70%時間捐到總行，用來幫扶那些沒有“存款”、但又需要服務(wù)的高齡老人。
“通過志愿者的加入，有效解決了養(yǎng)老人力投入的問題，通過調(diào)動低齡老人的積極性，再輔以專業(yè)社工，可以大大提高效率。”堯化街道時間銀行項目負責人魏應(yīng)保舉例說 ，他們正在進行的老年人精神關(guān)愛項目“愛心來敲門”，由志愿者負責收集信息、訴求等基礎(chǔ)性工作，再由專業(yè)社工有針對性地提供幫扶，事半功倍。
今年堯化街道還與銀行達成了合作，替每一個加入時間銀行的志愿者辦理一張專用的銀行卡
30%的資金撬動100%的服務(wù) 讓民生服務(wù)可持續(xù)
與�；輹r間銀行“自下而上”的探索不同，姚坊門時間銀行與當?shù)亟值赖臓款^支持密不可分。堯化街道辦事處副主任李敏是最早參與時間銀行項目的。說起啟動這個項目的初衷，她感慨頗深。“早些年我們做助老服務(wù)項目，有老人就說了一句話‘這個服務(wù)很好，解決了我很大的問題。但是這個飯今年吃了，明年還有沒有？’當時我感觸很深，對基層來說，民生服務(wù)只有開門的一天，沒有關(guān)門的一天。但就目前政府的財力而言，把這些項目全部持續(xù)下去是有難度的，尤其一些上門的服務(wù)也是老人確實需要的服務(wù)。我們需要調(diào)動社會力量、社會資源來保障民生服務(wù)的持續(xù)開展。”而時間銀行項目，正是破解這一問題的利器。
在設(shè)計方案時，李敏和團隊專門走訪了多家商業(yè)銀行，通過多個社會組織進行調(diào)查摸底、風險評估，并將相關(guān)標準寫入了社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)規(guī)范，確定了“721”的兌換模式。以個人志愿者為例，每次志愿服務(wù)后將時間儲存到時間銀行里，累計滿20小時后就可以為個人及其家人進行兌換。其中70%的時間可兌換其他志愿者提供的服務(wù)，20%的時間可在慈善超市兌換等值物品，比如大米、雞蛋，食用油等。另外10%的時間可以直接兌換成現(xiàn)金獎勵，每小時的時間價值為12元。
“相當于政府用30%的成本來啟動了這個項目。比如現(xiàn)在總服務(wù)時間是4.8萬個小時，70%都是時間換時間，要承擔的只是30%。”李敏說，截至2017年10月31日，姚坊門時間銀行項目三年多以來共支出項目經(jīng)費20萬元，其中通過姚坊門鄰里互助中心為志愿者兌換生活物品價值11.52萬元，為所有志愿者發(fā)放志愿服務(wù)成本5.76萬元，項目管理經(jīng)費3萬余元。項目資金由姚坊門慈善基金會資助10萬元，堯化街道等政府部門補助10萬元。
福惠居家養(yǎng)老服務(wù)中心也同樣實現(xiàn)了“花小錢辦大事”。任文艷給記者算了一筆賬，�；輹r間銀行的服務(wù)覆蓋了周邊5個社區(qū)380名失能半失能老人，服務(wù)人次超過5萬人次。如果按照傳統(tǒng)養(yǎng)老中心運營方式，完成這些工作需要雇傭38名社工，按員工年薪6萬元計算，人員工資就需要228萬元，而通過時間銀行模式，五個社區(qū)只雇傭了7個社工。一年下來社工的工資約為42萬，志愿者補貼僅需16萬元，節(jié)約了170萬元成本，節(jié)約成本74.6%。
實現(xiàn)通存通兌 或成可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵
時間銀行雖好，但老人們也有擔心，現(xiàn)在儲存的時間未來可能無法兌換服務(wù)。為了打消老人們的顧慮，讓時間銀行能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)下去，任文艷今年也一直奔波在外，尋找社會資源。興隆社區(qū)醫(yī)院是距離興隆街道最近的一個醫(yī)院，近年來這里的醫(yī)護人員時常會到社區(qū)里開展免費義診活動。任文艷希望能夠與這里達成固定合作，讓時間銀行里的志愿者能夠用儲存的時間兌換免費的健康檢查等服務(wù)。“現(xiàn)在我們很多時間都是欠著大伙兒的，沒有辦法兌換。”
尋找社會資源，是多家時間銀行項目運營者面臨的共同課題。在李敏看來，“堯化模式”的一大優(yōu)勢也正在于此，由政府牽頭搭建平臺，有利于集聚更多社會資源。2016年下半年，堯化街道還與銀行達成了合作，替每一個加入時間銀行的志愿者辦理一張專用的銀行卡。這張銀行卡除了普通銀行卡的功能以外，還專門為時間銀行系統(tǒng)開辟了一個獨立的扇區(qū)，時間的儲存、兌換通過刷卡實現(xiàn)。
在實際運營中，魏應(yīng)保還發(fā)現(xiàn)了一個問題：“志愿者的覆蓋面還需要進一步擴展，現(xiàn)有的志愿者同質(zhì)化程度較高，能提供專業(yè)性服務(wù)的非常稀少。”比如有的志愿者需要支取家電維修服務(wù)，但13家分行里總共只有兩名能提供此項服務(wù)的志愿者。為了鼓勵更多的人加入時間銀行，南京市民政局牽頭，對于參與養(yǎng)老時間銀行志愿服務(wù)較好的市民，專項納入“南京好市民”評選，目前已有100個時間銀行志愿者被評為“南京市好市民”，領(lǐng)取南京市誠信市民卡，享受公交、地鐵等公共交通半價優(yōu)惠。
南京市民政局福善處主任科員陳勇還透露，南京已經(jīng)成立“南京市養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會”，將指導各個時間銀行在志愿者的管理、時間的存儲、技能的培訓等方面進一步規(guī)范，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。同時，支持各時間銀行之間相互簽訂合作協(xié)議，力爭在全市范圍內(nèi)通存通兌，增強時間銀行的活力。
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