在國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》10天后，3月1日，在培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈研討會上，國家發(fā)改委首次解讀意見。與此同時，中國新型城鎮(zhèn)化研究院與北京清華同衡規(guī)劃設計研究院共同發(fā)布《2018年中國城市圈的發(fā)展研究報告》(以下簡稱“報告”)，并宣布成立研究院城市群與都市圈研究分中心。

　　報告指出，目前，除港澳臺之外，全國共有34個中心城市都市圈，占到全國總面積的24%，總人口的59%(達到了81590.5萬人)，GDP的77.8%。

　　根據(jù)發(fā)展水平差異，報告將這些都市圈分為成熟型、發(fā)展型和培育型三個層級，其中，長三角和珠三角范圍內(nèi)的7個都市圈發(fā)展最為成熟，已經(jīng)形成連綿成片、互相重疊的都市連綿區(qū)。

　　新型城鎮(zhèn)化重要一環(huán)

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長韓云說，2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，這一階段要把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首要位置。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間格局，又有利于增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　其中，都市圈是解決大城市病的有效途徑。韓云說，我國一些超大特大城市交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染嚴重等大城市病問題日益突出；同時中小城市和小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)吸引力不足，很多地方出現(xiàn)人口外流現(xiàn)象。通過都市圈建設，有利于將中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，有效緩解交通擁堵、房價高企等問題，推動解決大城市病。

　　清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強說，都市圈是填補我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊版圖，從而形成了承上啟下非常重要的一環(huán)。都市圈在整個推進下一步的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化里是一個非常重要的抓手。

　　報告指出，順應我國城鎮(zhèn)化進入較快發(fā)展中后期的客觀趨勢和空間演進規(guī)律，突出都市圈建設在我國高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中承上啟下的關鍵作用，對形成“城市群——都市圈——中心城市——大中小城市協(xié)同發(fā)展——特色小鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條具有重要意義。

　　韓云說，圍繞形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，要以促進中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，著力做好推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等6方面任務。

　　其中，交通基礎設施一體化十分關鍵。韓云說，交通基礎設施一體化是都市圈形成的前提。只有形成了“主動脈”通暢、“毛細血管”發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡，才有可能引導都市圈內(nèi)人口合理分布、產(chǎn)業(yè)有序分工。

　　全國34個都市圈分布圖

　　哪些城市能跨入都市圈門檻？

　　報告建議，將城區(qū)人口500萬人以上、1小時左右通勤圈內(nèi)人口密度超過1500人/平方公里作為都市圈劃定的基本門檻。報告預計到2035年，我國將約有25個超大城市和特大城市，基本覆蓋了我國的直轄市、計劃單列市和東部、中部、東北地區(qū)的主要省會城市。

　　同時，報告建議基于國家戰(zhàn)略需求培育一批都市圈，促進國土均衡開發(fā)�？紤]到城區(qū)常住人口300萬以上的標準是我國城市基礎設施布局及行政政策常用的門檻標準，因此基于國家戰(zhàn)略需求培育的都市圈，其中心城市2035年城區(qū)人口規(guī)模原則上應達到300萬以上。

　　與區(qū)域發(fā)展一樣，中國都市圈發(fā)展并不平衡，而是呈現(xiàn)出東高西低的空間布局。

　　《中國都市圈發(fā)展報告2018》以連通性、流動性、協(xié)同性為總體導向?qū)θ珖?4個都市圈形成的29個測算單元做了整體評價，根據(jù)評價結果，這些都市圈被分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個層級。

　　報告認為，長三角和珠三角已經(jīng)進入都市連綿區(qū)階段，在這兩個城市群中的6個都市圈范圍已經(jīng)相互重疊，屬于成熟型都市圈。

　　長三角連綿區(qū)包括上海市、杭州市、南京市、寧波市為中心城市的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，在都市圈發(fā)展水平、中心城市貢獻度、同城化機制三個方面位于全國首位，都市圈聯(lián)系強度方面位于全國第二。

　　珠三角連綿區(qū)指以廣州市都市圈和深圳市都市圈所在區(qū)域，發(fā)展質(zhì)量僅次于長三角，但在內(nèi)部城市之間聯(lián)系度上優(yōu)于長三角。

　　值得注意的是，杭州都市圈在聯(lián)系強度方面是短板，而南京都市圈則在發(fā)展水平、中心城市貢獻度、聯(lián)系強度的得分均低于杭州都市圈。深圳都市圈在發(fā)展水平和都市圈聯(lián)系強度上優(yōu)于廣州都市圈。

　　發(fā)展型都市圈有16個，除首都都市圈包含北京和天津兩個中心城市之外，其余都市圈均為單一中心城市，這些中心城市分別為合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽。

　　培育型都市圈有11個，各自所在區(qū)域的中心城市分別為南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧。

　　除去長三角和珠三角連綿區(qū)，一些發(fā)展型都市圈在一些單項排名中很突出。

　　在都市圈發(fā)展水平排名中，首都都市圈、青島都市圈、廈門都市圈排名靠前。報告認為，首都都市圈之所以低于長三角和珠三角主要在于北京市的輻射帶動作用更多體現(xiàn)在全國尺度，其次，河北相關城市與北京和天津相比存在斷層，拉低整體發(fā)展水平。

　　合肥、太原、鄭州、成都都市圈在中心城市貢獻度上排名靠前，說明這些中心城市對周邊城市的輻射和服務能力相對較好。

　　西安、廈門、重慶、成都在都市圈聯(lián)系強度評分中僅次于長三角、珠三角和首都都市圈。

　　不過，與國際成熟都市圈相比，中國都市圈發(fā)展水平依然偏低。例如，上海城市圈的人口密度僅為東京都市圈的一半，地均GDP產(chǎn)出最高的深圳都市圈為每平方千米1.7億元，遠低于大倫敦區(qū)的14.8億元和東京都市圈的6.6億元。

　　上述報告還指出，中國都市圈發(fā)展比較突出的問題還包括內(nèi)部聯(lián)系不緊密、中心城市輻射帶動力弱、同城化水平低、超大特大城市人口資源過于集中等。