◎徐州日報全媒體記者 鄔政

日前，我市發(fā)布了《徐州市2019營商環(huán)境提升年工作方案》（以下簡稱《方案》），對全市營商環(huán)境建設工作提出了總體要求，作出了全面部署。

《方案》提出，要積極適應全國營商環(huán)境建設新形勢，堅持“對標提升”與“解決難題”雙輪驅(qū)動，系統(tǒng)深化提升“八大專項行動”和“五查五整治”工作，重點對照世行和國家營商環(huán)境評價指標體系，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，具化創(chuàng)建標準，完善組織架構，精準施策，靶向發(fā)力，努力打造獨具徐州特色的營商模式，力爭使我市各項營商評價指標顯著提升，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，整體工作走在全國前列，為建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和“強富美高”新徐州創(chuàng)造良好條件。

關鍵詞一：精準創(chuàng)建

《方案》提出，要全面對標促優(yōu)化，著力提升精準創(chuàng)建水平。

加快構建我市營商環(huán)境建設指標體系：對照國家指標體系，緊扣企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，著眼破解我市營商環(huán)境建設突出問題，精準設置我市營商環(huán)境建設各級指標，構建科學指標體系，努力實現(xiàn)無縫對接，落細落實。

精準提升我市營商環(huán)境建設各項指標：借鑒先行地區(qū)先進經(jīng)驗，成立專項工作組，分別具化細化專項指標分步推進方案，明確目標任務，抓住關鍵環(huán)節(jié)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狀態(tài)，一項項優(yōu)化提升，一條條推進落實，確保2019年70%以上指標達到國內(nèi)先進水平、30%達到國內(nèi)領先水平，2020年70%以上指標達到國內(nèi)領先水平、30%達到國內(nèi)先進水平，在全國營商環(huán)境評價中走在前列。爭取參加國家2019年部分地級市營商環(huán)境試點評價。

積極開展第三方評估：依托廈門大學管理學院中國營商環(huán)境研究中心，對照國家營商環(huán)境評價指標體系，對我市營商環(huán)境建設開展第三方評估，找出問題差距，提出對策建議，加快整改提升。

關鍵詞二：提升質(zhì)量

《方案》提出，要聚焦堵點通梗阻，著力提升解決問題質(zhì)量。

鞏固提升“五查五整治”成果：針對企業(yè)反映集中的營商環(huán)境建設突出問題，找準痛點堵點，堅持刀刃向內(nèi)，靶向發(fā)力，重點開展數(shù)字化多圖聯(lián)審、中介服務市場化、“一窗受理”“三測合一”、解決建設項目歷史遺留問題等專項整治工作；認真梳理全市民營企業(yè)座談會、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“三進三訪三推動”“企業(yè)服務月”以及各地各部門多方面多渠道征詢的企業(yè)問題，建立問題清單，明確責任主體，督促各地各部門逐一過堂，對單銷號，限期解決。進一步加大問題征詢力度，對企業(yè)反映的各類問題訴求，發(fā)現(xiàn)一起受理一起，督辦解決一起；各地黨委政府對轄區(qū)企業(yè)每年至少上門服務一次，了解企業(yè)訴求，破解企業(yè)難題，開展精準服務。構建政企直通車，健全完善黨委政府和相關部門定期與企業(yè)面對面溝通交流機制，各級黨政主要領導每年至少召開一次企業(yè)座談會，分管領導每季度召開一次企業(yè)座談會，各級領導干部每年深入企業(yè)、商會調(diào)研和現(xiàn)場辦公不少于2次，第一時間獲悉了解企業(yè)訴求，第一時間幫助化解企業(yè)困難。

深入推進“八大專項行動”：清障提效專項行動要著力深化“放管服”改革，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，努力實現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”全覆蓋。壁壘攻堅專項行動要堅持企業(yè)優(yōu)先，努力打通關鍵涉企領域的信息堵點。品牌打造專項行動要進一步深化提升，培育一批在全國有影響力的特色服務品牌。作風提升專項行動要聚焦整治形式主義、官僚主義，重點解決“不作為慢作為亂作為和推繞拖”問題。政企同行專項行動要深入開展“企業(yè)服務月”活動，積極探索建立為企服務制度化、常態(tài)化工作機制。治安護航專項行動要從快從重嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，為企業(yè)營造健康發(fā)展的安全環(huán)境。守信踐諾專項行動要重點解決“新官不理舊賬”“開空頭支票”等問題，打通政策落實“最后一公里”。親商重商專項行動要牢固樹立企業(yè)就是發(fā)展、政府就是服務理念，動員全市上下關心支持企業(yè)發(fā)展。

深入貫徹落實市委市政府《關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》：圍繞降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、破解融資難融資貴難題、優(yōu)化審批服務、營造公平競爭環(huán)境、健全企業(yè)服務體系、構建“親“清”新型政商關系、維護民營企業(yè)合法權益等重點工作，分解任務，明確責任，加快制定針對性強可操作的配套實施辦法，確保各項優(yōu)惠政策措施落細落實、落地見效。加強政策的宣傳和解讀，建立市級涉企政策一站式網(wǎng)上發(fā)布平臺，通過媒體發(fā)布、專題培訓、送政策上門等途徑，進一步擴大政策的知曉率和認可度，讓民營企業(yè)和企業(yè)家們了解、掌握、會用這些政策。

建立綜合性企業(yè)服務中心：在市縣兩級政務中心設立綜合性企業(yè)服務中心。統(tǒng)一扎口負責涉企政策宣傳，受理企業(yè)咨詢求助、投訴舉報和維權，重點幫助企業(yè)解決實際問題，實現(xiàn)對企“一個平臺集成服務”，企業(yè)到服務中心“解決所有問題”。對于企業(yè)反映的一般問題，由企業(yè)服務中心一次督辦、限期解決。對于整改落實不力的部門單位，由市營商辦進行二次督辦，對于二次督辦仍不能整改到位的，進行嚴肅問責處理。重大問題由市營商辦綜合協(xié)調(diào)組牽頭會商會辦。

關鍵詞三：機關效能

《方案》提出，要緊盯作風發(fā)狠力，著力提升機關效能質(zhì)量。

深入開展“轉作風答三問”活動：各地各部門對照機關作風中存在的形式主義、官僚主義突出問題，結合市委周鐵根書記在全市民營企業(yè)座談會上提出的“這些年來我們?yōu)槊駹I企業(yè)發(fā)展做了什么？幫助企業(yè)解決了哪些問題？無論是宏觀政策、營商環(huán)境，還是具體為企業(yè)發(fā)展服務方面，我們的差距在哪？”，專題召開領導班子會議和基層支部會議，集中開展“轉作風答三問”活動，組織領導干部和廣大黨員對照形式主義、官僚主義表現(xiàn)進行自我剖析，對照“三問”尋找差距，針對機關作風中存在的表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，調(diào)查研究走形式、政策制定“想當然”，政務服務“差口氣”、政策執(zhí)行“一刀切”，招商引資亂許諾、企業(yè)落地不兌現(xiàn)，怕?lián)�責任不擔當、碰到難題“推繞拖”，重政策制定輕兌現(xiàn)落實，重審批輕監(jiān)管等“頑疾”，認真查擺單位和個人存在的突出問題，制訂整改方案，明確整改責任，限期整改提升。

精心開展機關服務競賽活動：發(fā)揮黨建龍頭作用，深化“紅旗支部”“紅旗標兵”創(chuàng)建評比活動，由政務服務窗口延伸擴大到全市機關單位、基層站所。深入推進機關黨組織“一支一項”先鋒工程，重點圍繞“轉作風、優(yōu)服務、提效能”設置支部項目，深化“雙聯(lián)雙促”，推動機關黨組織和廣大黨員在營商環(huán)境建設中擔當作為、開拓創(chuàng)新。工青婦等群團組織要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，組織各具特色的服務品牌創(chuàng)建活動，推動機關各單位提升服務標準，優(yōu)化服務流程，落實服務承諾，爭當服務標兵，以創(chuàng)建評比帶動作風整體提升。

集中開展“不作為慢作為亂作為和推繞拖問題”專項整治：堅持以評促改，組織開展“萬企評機關”活動，每半年組織企業(yè)家對涉企部門及重點處室、基層站所進行滿意度評議，公布滿意度排名，形成對標趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。堅持每月明查暗訪，采取聘請作風評議員、邀請第三方評估機構等方式，深入基層一線，深挖問題線索，著力查證企業(yè)和群眾反映強烈的違規(guī)違法違紀行為。堅持帶案督查督辦，對企業(yè)反映集中的不擔當不作為慢作為亂作為假作為問題，有案必查、有責必究、從嚴懲處、絕不姑息。

關鍵詞四：全民參與

《方案》提出，要深入基層廣發(fā)動，著力提升群眾參與積極性。

營造更加濃厚的輿論氛圍：利用各種宣傳陣地，采取多種宣傳形式，深入開展營商環(huán)境進社區(qū)、進企業(yè)、進處室站所活動，教育引導廣大干部群眾樹立服務企業(yè)就是服務發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境就是提升中心城市競爭力的思想觀念，推動全市人民積極主動關心支持、投身參與營商環(huán)境建設，形成人人都是服務發(fā)展“店小二”的濃厚氛圍。在全市基層站所和一線處室組織一次以服務營商環(huán)境建設為主題的演講活動，促使廣大干部職工摒棄“官本位”思想，轉變服務理念，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。

充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用：每年評選一批全市優(yōu)化營商環(huán)境示范案例，每年評比一批有特色有影響的服務品牌，每年選樹一批優(yōu)化營商環(huán)境先進典型。

組織淮海經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境建設高峰論壇：邀請國家和省有關部門、國內(nèi)外專家學者、知名企業(yè)家及淮海經(jīng)濟區(qū)兄弟城市有關領導探討交流，創(chuàng)新提升，共商區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境大計。

關鍵詞五：考核問責 《方案》提出，要動真碰硬嚴考核，著力提升機制保障力。

加大督查力度：市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組定期調(diào)度達標創(chuàng)建和“八大專項行動”“五查五整治”工作進展，部署安排階段性重點工作。市營商辦每月調(diào)度“提升年”各項工作推進情況，研究解決突出問題，重點抓好對標創(chuàng)建等工作落實。適時組織開展現(xiàn)場觀摩交流活動，樹立標桿、示范帶動、整體提升。市營商辦督查問責組要堅持問題導向，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，對工作推進不力和群眾企業(yè)反映強烈的部門單位進行重點督查。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，通過專題調(diào)研、視察、評議等形式，督促推進各項重點任務落實。各地各部門單位都要建立完善相應工作機制。

加大問責處理力度：各級紀委監(jiān)委要緊盯涉企重點部門、關鍵環(huán)節(jié)，針對企業(yè)投訴反映集中突出的破壞營商環(huán)境行為，快查快處，嚴查重處，以嚴肅問責處理形成強大震懾。要加大通報曝光力度，每季度至少通報一次破壞營商環(huán)境的典型案例，并通過媒體向社會公開。要堅持“一案雙查”，對破壞營商環(huán)境問題嚴重、性質(zhì)惡劣以及推進“提升年”行動不力、貽誤工作，造成不良影響的，既要嚴肅追究直接責任人責任，又要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴肅追究失職失責黨組織和領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。對在“萬企評機關”活動中連續(xù)兩次處于后五位的部門和處室負責人進行嚴肅問責處理。

加大考核力度：對接國家和省考核指標，以解決問題、服務企業(yè)為中心，重點圍繞國家、省和市指標優(yōu)化提升情況、企業(yè)投訴反映問題整改解決情況、貫徹落實《關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》情況、“八大專項行動”落實情況、各地各部門單位優(yōu)化“六大環(huán)境”工作進展情況等內(nèi)容，制定完善全市營商環(huán)境建設考核辦法，以科學考核推動我市營商環(huán)境建設的優(yōu)化提升。