◎徐州日報全媒體記者 鄔政

日前，我市發(fā)布了《徐州市2019營商環(huán)境提升年工作方案》（以下簡稱《方案》），對全市營商環(huán)境建設(shè)工作提出了總體要求，作出了全面部署。

《方案》提出，要積極適應(yīng)全國營商環(huán)境建設(shè)新形勢，堅持“對標(biāo)提升”與“解決難題”雙輪驅(qū)動，系統(tǒng)深化提升“八大專項行動”和“五查五整治”工作，重點對照世行和國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，具化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善組織架構(gòu)，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，努力打造獨具徐州特色的營商模式，力爭使我市各項營商評價指標(biāo)顯著提升，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，整體工作走在全國前列，為建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和“強富美高”新徐州創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞一：精準(zhǔn)創(chuàng)建

《方案》提出，要全面對標(biāo)促優(yōu)化，著力提升精準(zhǔn)創(chuàng)建水平。

加快構(gòu)建我市營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系：對照國家指標(biāo)體系，緊扣企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，著眼破解我市營商環(huán)境建設(shè)突出問題，精準(zhǔn)設(shè)置我市營商環(huán)境建設(shè)各級指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系，努力實現(xiàn)無縫對接，落細(xì)落實。

精準(zhǔn)提升我市營商環(huán)境建設(shè)各項指標(biāo)：借鑒先行地區(qū)先進經(jīng)驗，成立專項工作組，分別具化細(xì)化專項指標(biāo)分步推進方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狀態(tài)，一項項優(yōu)化提升，一條條推進落實，確保2019年70%以上指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進水平、30%達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，2020年70%以上指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平、30%達(dá)到國內(nèi)先進水平，在全國營商環(huán)境評價中走在前列。爭取參加國家2019年部分地級市營商環(huán)境試點評價。

積極開展第三方評估：依托廈門大學(xué)管理學(xué)院中國營商環(huán)境研究中心，對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對我市營商環(huán)境建設(shè)開展第三方評估，找出問題差距，提出對策建議，加快整改提升。

關(guān)鍵詞二：提升質(zhì)量

《方案》提出，要聚焦堵點通梗阻，著力提升解決問題質(zhì)量。

鞏固提升“五查五整治”成果：針對企業(yè)反映集中的營商環(huán)境建設(shè)突出問題，找準(zhǔn)痛點堵點，堅持刀刃向內(nèi)，靶向發(fā)力，重點開展數(shù)字化多圖聯(lián)審、中介服務(wù)市場化、“一窗受理”“三測合一”、解決建設(shè)項目歷史遺留問題等專項整治工作；認(rèn)真梳理全市民營企業(yè)座談會、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“三進三訪三推動”“企業(yè)服務(wù)月”以及各地各部門多方面多渠道征詢的企業(yè)問題，建立問題清單，明確責(zé)任主體，督促各地各部門逐一過堂，對單銷號，限期解決。進一步加大問題征詢力度，對企業(yè)反映的各類問題訴求，發(fā)現(xiàn)一起受理一起，督辦解決一起；各地黨委政府對轄區(qū)企業(yè)每年至少上門服務(wù)一次，了解企業(yè)訴求，破解企業(yè)難題，開展精準(zhǔn)服務(wù)。構(gòu)建政企直通車，健全完善黨委政府和相關(guān)部門定期與企業(yè)面對面溝通交流機制，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少召開一次企業(yè)座談會，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次企業(yè)座談會，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入企業(yè)、商會調(diào)研和現(xiàn)場辦公不少于2次，第一時間獲悉了解企業(yè)訴求，第一時間幫助化解企業(yè)困難。

深入推進“八大專項行動”：清障提效專項行動要著力深化“放管服”改革，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”全覆蓋。壁壘攻堅專項行動要堅持企業(yè)優(yōu)先，努力打通關(guān)鍵涉企領(lǐng)域的信息堵點。品牌打造專項行動要進一步深化提升，培育一批在全國有影響力的特色服務(wù)品牌。作風(fēng)提升專項行動要聚焦整治形式主義、官僚主義，重點解決“不作為慢作為亂作為和推繞拖”問題。政企同行專項行動要深入開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，積極探索建立為企服務(wù)制度化、常態(tài)化工作機制。治安護航專項行動要從快從重嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，為企業(yè)營造健康發(fā)展的安全環(huán)境。守信踐諾專項行動要重點解決“新官不理舊賬”“開空頭支票”等問題，打通政策落實“最后一公里”。親商重商專項行動要牢固樹立企業(yè)就是發(fā)展、政府就是服務(wù)理念，動員全市上下關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展。

深入貫徹落實市委市政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》：圍繞降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、破解融資難融資貴難題、優(yōu)化審批服務(wù)、營造公平競爭環(huán)境、健全企業(yè)服務(wù)體系、構(gòu)建“親“清”新型政商關(guān)系、維護民營企業(yè)合法權(quán)益等重點工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加快制定針對性強可操作的配套實施辦法，確保各項優(yōu)惠政策措施落細(xì)落實、落地見效。加強政策的宣傳和解讀，建立市級涉企政策一站式網(wǎng)上發(fā)布平臺，通過媒體發(fā)布、專題培訓(xùn)、送政策上門等途徑，進一步擴大政策的知曉率和認(rèn)可度，讓民營企業(yè)和企業(yè)家們了解、掌握、會用這些政策。

建立綜合性企業(yè)服務(wù)中心：在市縣兩級政務(wù)中心設(shè)立綜合性企業(yè)服務(wù)中心。統(tǒng)一扎口負(fù)責(zé)涉企政策宣傳，受理企業(yè)咨詢求助、投訴舉報和維權(quán)，重點幫助企業(yè)解決實際問題，實現(xiàn)對企“一個平臺集成服務(wù)”，企業(yè)到服務(wù)中心“解決所有問題”。對于企業(yè)反映的一般問題，由企業(yè)服務(wù)中心一次督辦、限期解決。對于整改落實不力的部門單位，由市營商辦進行二次督辦，對于二次督辦仍不能整改到位的，進行嚴(yán)肅問責(zé)處理。重大問題由市營商辦綜合協(xié)調(diào)組牽頭會商會辦。

關(guān)鍵詞三：機關(guān)效能

《方案》提出，要緊盯作風(fēng)發(fā)狠力，著力提升機關(guān)效能質(zhì)量。

深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)答三問”活動：各地各部門對照機關(guān)作風(fēng)中存在的形式主義、官僚主義突出問題，結(jié)合市委周鐵根書記在全市民營企業(yè)座談會上提出的“這些年來我們?yōu)槊駹I企業(yè)發(fā)展做了什么？幫助企業(yè)解決了哪些問題？無論是宏觀政策、營商環(huán)境，還是具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)方面，我們的差距在哪？”，專題召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議和基層支部會議，集中開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)答三問”活動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員對照形式主義、官僚主義表現(xiàn)進行自我剖析，對照“三問”尋找差距，針對機關(guān)作風(fēng)中存在的表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，調(diào)查研究走形式、政策制定“想當(dāng)然”，政務(wù)服務(wù)“差口氣”、政策執(zhí)行“一刀切”，招商引資亂許諾、企業(yè)落地不兌現(xiàn)，怕?lián)��?zé)任不擔(dān)當(dāng)、碰到難題“推繞拖”，重政策制定輕兌現(xiàn)落實，重審批輕監(jiān)管等“頑疾”，認(rèn)真查擺單位和個人存在的突出問題，制訂整改方案，明確整改責(zé)任，限期整改提升。

精心開展機關(guān)服務(wù)競賽活動：發(fā)揮黨建龍頭作用，深化“紅旗支部”“紅旗標(biāo)兵”創(chuàng)建評比活動，由政務(wù)服務(wù)窗口延伸擴大到全市機關(guān)單位、基層站所。深入推進機關(guān)黨組織“一支一項”先鋒工程，重點圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能”設(shè)置支部項目，深化“雙聯(lián)雙促”，推動機關(guān)黨組織和廣大黨員在營商環(huán)境建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新。工青婦等群團組織要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，組織各具特色的服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，推動機關(guān)各單位提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，落實服務(wù)承諾，爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵，以創(chuàng)建評比帶動作風(fēng)整體提升。

集中開展“不作為慢作為亂作為和推繞拖問題”專項整治：堅持以評促改，組織開展“萬企評機關(guān)”活動，每半年組織企業(yè)家對涉企部門及重點處室、基層站所進行滿意度評議，公布滿意度排名，形成對標(biāo)趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。堅持每月明查暗訪，采取聘請作風(fēng)評議員、邀請第三方評估機構(gòu)等方式，深入基層一線，深挖問題線索，著力查證企業(yè)和群眾反映強烈的違規(guī)違法違紀(jì)行為。堅持帶案督查督辦，對企業(yè)反映集中的不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為亂作為假作為問題，有案必查、有責(zé)必究、從嚴(yán)懲處、絕不姑息。

關(guān)鍵詞四：全民參與

《方案》提出，要深入基層廣發(fā)動，著力提升群眾參與積極性。

營造更加濃厚的輿論氛圍：利用各種宣傳陣地，采取多種宣傳形式，深入開展?fàn)I商環(huán)境進社區(qū)、進企業(yè)、進處室站所活動，教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境就是提升中心城市競爭力的思想觀念，推動全市人民積極主動關(guān)心支持、投身參與營商環(huán)境建設(shè)，形成人人都是服務(wù)發(fā)展“店小二”的濃厚氛圍。在全市基層站所和一線處室組織一次以服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)為主題的演講活動，促使廣大干部職工摒棄“官本位”思想，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用：每年評選一批全市優(yōu)化營商環(huán)境示范案例，每年評比一批有特色有影響的服務(wù)品牌，每年選樹一批優(yōu)化營商環(huán)境先進典型。

組織淮海經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境建設(shè)高峰論壇：邀請國家和省有關(guān)部門、國內(nèi)外專家學(xué)者、知名企業(yè)家及淮海經(jīng)濟區(qū)兄弟城市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)探討交流，創(chuàng)新提升，共商區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境大計。

關(guān)鍵詞五：考核問責(zé) 《方案》提出，要動真碰硬嚴(yán)考核，著力提升機制保障力。

加大督查力度：市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和“八大專項行動”“五查五整治”工作進展，部署安排階段性重點工作。市營商辦每月調(diào)度“提升年”各項工作推進情況，研究解決突出問題，重點抓好對標(biāo)創(chuàng)建等工作落實。適時組織開展現(xiàn)場觀摩交流活動，樹立標(biāo)桿、示范帶動、整體提升。市營商辦督查問責(zé)組要堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工作推進不力和群眾企業(yè)反映強烈的部門單位進行重點督查。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，通過專題調(diào)研、視察、評議等形式，督促推進各項重點任務(wù)落實。各地各部門單位都要建立完善相應(yīng)工作機制。

加大問責(zé)處理力度：各級紀(jì)委監(jiān)委要緊盯涉企重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對企業(yè)投訴反映集中突出的破壞營商環(huán)境行為，快查快處，嚴(yán)查重處，以嚴(yán)肅問責(zé)處理形成強大震懾。要加大通報曝光力度，每季度至少通報一次破壞營商環(huán)境的典型案例，并通過媒體向社會公開。要堅持“一案雙查”，對破壞營商環(huán)境問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣以及推進“提升年”行動不力、貽誤工作，造成不良影響的，既要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人責(zé)任，又要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅追究失職失責(zé)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在“萬企評機關(guān)”活動中連續(xù)兩次處于后五位的部門和處室負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)肅問責(zé)處理。

加大考核力度：對接國家和省考核指標(biāo)，以解決問題、服務(wù)企業(yè)為中心，重點圍繞國家、省和市指標(biāo)優(yōu)化提升情況、企業(yè)投訴反映問題整改解決情況、貫徹落實《關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》情況、“八大專項行動”落實情況、各地各部門單位優(yōu)化“六大環(huán)境”工作進展情況等內(nèi)容，制定完善全市營商環(huán)境建設(shè)考核辦法，以科學(xué)考核推動我市營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化提升。