各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是徐州發(fā)展史上極不尋常的一年，是外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、發(fā)展遇到諸多矛盾困難的一年，也是我們進(jìn)一步匡正發(fā)展理念、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)型升級的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，基本完成了十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。我們以貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察徐州重要指示為主線，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書和牽引性工作抓手，系統(tǒng)性專題化推進(jìn)指示精神落地生根，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抓好創(chuàng)新驅(qū)動、推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明等方面拿出了一系列過硬措施，交出了階段性合格答卷。我們以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，全面落實(shí)省委“六個(gè)高質(zhì)量”要求，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)，下同）7000億元左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升、后勁明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升，污染防治取得顯著成效，為下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，聚力建設(shè)“四個(gè)中心”，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力、城市承載力、發(fā)展競爭力和輻射帶動力，徐州榮膺聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，成功舉辦“世界城市日”中國主場活動，成為國務(wù)院表彰的老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯城市，獲國家節(jié)能減排示范市考核優(yōu)秀等次，徐州資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)全國推廣，躋身國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，通過全國文明城市和國家森林城市復(fù)檢，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制初步建立，中心城市地位進(jìn)一步鞏固！

（一）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的鮮明導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全面落實(shí)裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長32.9%。下決心實(shí)施鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)技改投資增長8.5%，占工業(yè)投資的51%；高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比降低1.7個(gè)百分點(diǎn)，投資下降17.3%。扎實(shí)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額分別增長194%和222%。財(cái)政資金較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用，市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金累計(jì)出資24.1億元，設(shè)立基金29支，完成投資99.8億元，撬動社會資本超過350億元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定“六項(xiàng)制度”和“765”計(jì)劃，每兩個(gè)月召開一次觀摩點(diǎn)評會，在全市形成了抓招商、上項(xiàng)目的濃厚氛圍。新簽約注冊項(xiàng)目720個(gè)，總投資3520億元；開工、投產(chǎn)項(xiàng)目分別完成620個(gè)和460個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模明顯提升。固定資產(chǎn)投資完成3380億元，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效穩(wěn)步提升。工業(yè)開票銷售完成4369.5億元、增長6%，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售完成7169億元、增長26%。新增“四上”企業(yè)897家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)276家。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入526.2億元、增長4.9%，稅占比79.2%、同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長11.1%和17.7%，增速均居全省前列。民營經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，新登記各類市場主體18.2萬戶、增長9.8%。

（二）改革開放創(chuàng)新深入推進(jìn)。堅(jiān)持改革推動、開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展動力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序?qū)嵤�。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，完成省定去產(chǎn)能任務(wù)，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本90億元，實(shí)施補(bǔ)短板工程126項(xiàng)。“放管服”改革深入實(shí)施，“不見面”審批、“3550”、“證照分離”改革走在全省前列。市縣機(jī)構(gòu)改革積極醞釀，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、市區(qū)農(nóng)商行等改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，徐工混改、五大國資集團(tuán)組建有序推進(jìn)。農(nóng)村各項(xiàng)改革全面深化，形成“1+N”的配套改革計(jì)劃。全國河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收，全國水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)通過中期評估。獲評全國居家和社區(qū)服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀城市、國家首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)重點(diǎn)城市、全省國土資源節(jié)約集約利用模范市。出臺全國首部地市級質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)。雙向開放空間加速拓展。徐州綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營，新沂保稅物流中心通過聯(lián)合驗(yàn)收，中歐班列突破100列，電子口岸、跨境電商等平臺平穩(wěn)運(yùn)營。成功舉辦北京高質(zhì)量發(fā)展懇談會、“二十一洽”、智慧物流國際發(fā)展大會等重大招商活動，簽約5億元以上項(xiàng)目127個(gè)、3000萬美元以上項(xiàng)目59個(gè)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力大幅躍升，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，云龍、沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，全市省級以上開發(fā)園區(qū)達(dá)到16家。實(shí)際使用外資18.8億美元、增長13.3%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額785億元、增長48.9%，其中出口654.3億元、增長52.8%，增幅全省領(lǐng)先。精心組織首屆進(jìn)博會參會工作。創(chuàng)新引擎作用日益凸顯。“一城一谷一區(qū)一院”四大創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，上海大院大所對接合作懇談會、“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成功舉辦，各類創(chuàng)新要素加速集聚。新增高新技術(shù)企業(yè)286家，是上年的2.09倍。新認(rèn)定省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)29家，新增省級科技企業(yè)加速器5家、跨境孵化器4家，新認(rèn)定省級以上眾創(chuàng)空間35家、科技企業(yè)孵化器15家。新引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、兩院院士等頂尖人才10人，千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃等領(lǐng)軍人才46人，新入選省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)3個(gè)、雙創(chuàng)人才28名、雙創(chuàng)博士36人。邳州高新區(qū)、錫沂高新區(qū)正式獲批省級高新區(qū)。徐工集團(tuán)再獲“中國工業(yè)大獎(jiǎng)”。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加速構(gòu)建。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。中心城市功能加快提升。170項(xiàng)城建重點(diǎn)工程有序?qū)嵤�，淮海�?jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心開工建設(shè)，啟動城市東南片區(qū)、會展中心片區(qū)規(guī)劃編制，城市發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高鐵動車所投入運(yùn)營，徐宿連運(yùn)河和徐洪河航道納入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，觀音機(jī)場二期工程投入使用，航空客運(yùn)量達(dá)252萬人次、增長31.4%。軌道交通1、2、3號線建設(shè)進(jìn)展順利，迎賓大道高架主線貫通，立體交通體系加速構(gòu)建。公共衛(wèi)生中心等項(xiàng)目有序?qū)嵤�，五山公園一期等一批生態(tài)修復(fù)工程建成投用，公共服務(wù)設(shè)施更加完善。實(shí)施棚戶區(qū)改造2346萬㎡、拆遷掃尾項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成老舊小區(qū)綜合整治75個(gè)。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動，全年來徐游客量增長17.7%。市容環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，城市形象更加靚麗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。“1261”工作架構(gòu)初步形成。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積全省第一，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系加快完善。19個(gè)產(chǎn)業(yè)集群完成投資96億元，新獲批國家級龍頭企業(yè)2家。新增上海蔬菜外延基地11家，總量達(dá)20家。鄉(xiāng)村公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建等重點(diǎn)工作全面推開。6個(gè)村入選省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，1個(gè)村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村。新建改建農(nóng)村公路729公里、橋梁315座，完成村內(nèi)道路硬化1183公里，實(shí)施農(nóng)村改廁4.76萬戶，城鄉(xiāng)供水一體化工程進(jìn)展順利。區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制初步形成。首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會成功召開，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制和交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、社會事業(yè)融合發(fā)展等方面達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，區(qū)域協(xié)同發(fā)展共識進(jìn)一步凝聚、進(jìn)程全面加快。5個(gè)中等城市功能提升和產(chǎn)城融合加快推進(jìn)，9個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建有序?qū)嵤��?個(gè)鎮(zhèn)獲評省鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。動真碰硬推進(jìn)污染治理、脫貧攻堅(jiān)、風(fēng)險(xiǎn)防范，高質(zhì)量發(fā)展難題加快破解。污染防治攻堅(jiān)強(qiáng)力實(shí)施。開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動，實(shí)施“六項(xiàng)治理”，共完成“散亂污”企業(yè)整治5257家，取締217處非法石料加工點(diǎn)，揚(yáng)塵污染治理和秸稈禁燒全面加強(qiáng)。市區(qū)PM2.5濃度61.6μg/m3、同比下降6.8%，優(yōu)良天數(shù)比例56.2%、同比提升8個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成省定任務(wù)，空氣質(zhì)量改善幅度全省最大。“河長制”“斷面長制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治理規(guī)模養(yǎng)殖場1743家，完成23條規(guī)劃區(qū)黑臭水體整治、24條建成區(qū)黑臭水體景觀提升，國考、省考斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和部分地塊修復(fù)治理有序開展。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展良好。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧20.38萬人，完成省定任務(wù)的146.6%；全市已有60萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率88.5%。82個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年收入達(dá)到18萬元以上，累計(jì)有218個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)、完成任務(wù)的81%。全市256個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。通過市縣財(cái)政補(bǔ)助完成4210戶農(nóng)村危房改造。

豐縣湖西片區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力推進(jìn)。政府債務(wù)底數(shù)基本摸清，隱性債務(wù)化解方案出臺實(shí)施，政府債務(wù)總體可控。重點(diǎn)抓好8家農(nóng)商行不良貸款清降，完成清降30億元。防范和處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，金融市場保持穩(wěn)定。

（五）保障和改善民生力度不斷加大。強(qiáng)化民生優(yōu)先的工作導(dǎo)向，社會事業(yè)“十二大體系”加快構(gòu)建，年度75件民生實(shí)事基本完成。城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33600元、18200元，同比分別增長8.5%和9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.99萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5.6萬人。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.79萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.18億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.78%。社會保障水平穩(wěn)步提高。“五險(xiǎn)”擴(kuò)面新增9.72萬人，辦理職工互助保險(xiǎn)17.55萬人。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“14連調(diào)”�；�本照護(hù)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌運(yùn)行。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月586元和550元。發(fā)放就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼1.53億元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”2.93億元。社會治理能力持續(xù)增強(qiáng)。掃黑除惡扎實(shí)開展，偵辦40多個(gè)黑社會性質(zhì)組織和惡勢力犯罪集團(tuán)。刑事案件、“八類案件”、“兩搶”發(fā)案分別下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別降低10.39%和12.26%，重大特大事故實(shí)現(xiàn)“雙杜絕”。進(jìn)京、去省上訪人次分別下降48.1%和7.1%。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新改擴(kuò)建幼兒園216所、中小學(xué)133所，各學(xué)段教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，高考本科上線率提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。新增三甲醫(yī)院3家、院士工作站7家，改擴(kuò)建村衛(wèi)生室264所。第五屆文博會、首屆淮海書展成功舉辦，大運(yùn)河文化帶建設(shè)積極推進(jìn)，64個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化站達(dá)標(biāo)建成。徐州國際馬拉松等品牌賽事影響力進(jìn)一步提升，我市體育健兒在多項(xiàng)國際國內(nèi)大賽上取得良好成績。完成178家城市社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成老年人日間照料中心57個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)。市區(qū)59個(gè)農(nóng)貿(mào)市場計(jì)量器具實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。人防、國防動員、雙擁、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、住房公積金管理、氣象、青少年、婦女兒童、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

（六）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。積極解放思想、健全制度、提升效能，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。解放思想大討論深入開展。系統(tǒng)化開展思想武裝、定位提升、對標(biāo)找差等“六大行動”，在全市持續(xù)掀起活動熱潮，努力擺脫“地級市思維”、破除傳統(tǒng)的“蘇北意識”、卸下老工業(yè)基地“包袱”，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展凝聚了廣泛共識。營商環(huán)境建設(shè)全面展開。圍繞打造“六大環(huán)境”，出臺“1+4”配套文件，實(shí)施“八大專項(xiàng)行動”和“五查五整治”，解決突出問題2000多個(gè)。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見，組建總規(guī)模20億元的融資擔(dān)保公司，開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，有力提振了民營企業(yè)發(fā)展信心。政府效率效能不斷提升。規(guī)范市政府常務(wù)會議、月度工作例會制度，健全重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)督查考核，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，法治政府建設(shè)獲評省優(yōu)秀等次。建成數(shù)字化審圖平臺，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目建設(shè)一窗受理、分類審批、全程代辦。取消各類證明事項(xiàng)396項(xiàng)，辦理各類審批服務(wù)、便民服務(wù)102.8萬件，12345政府服務(wù)熱線受理群眾訴求45萬余件、一次辦結(jié)率76.1%。辦理市人大代表議案建議302件、市政協(xié)提案587件，辦結(jié)率100%。黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深化。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委貫徹落實(shí)具體辦法，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)防止“四風(fēng)”反彈，專項(xiàng)治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，一批違法違紀(jì)人員受到嚴(yán)厲懲處，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步健全，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚！

各位代表！過去一年，面對各種困難挑戰(zhàn)，我們迎難而上、主動作為，實(shí)現(xiàn)了徐州高質(zhì)量發(fā)展良好開局！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體、各界人士，向駐徐人民解放軍、武警官兵和人民警察，向關(guān)心和支持徐州建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在諸多困難和問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛正在顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分主要指標(biāo)增速較年初預(yù)期有一定差距，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新動能培育還需加力提速；中心城市集聚輻射能力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)仍然十分艱巨，生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)供給與群眾日益增長的需求還不匹配；一些政府工作人員發(fā)展緊迫感不強(qiáng)、辦事效率不高、主動擔(dān)當(dāng)作為意識有待提升，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視，等等。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2019年主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。隨著“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，各種有利條件持續(xù)累積，特別是近年來我們狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和營商環(huán)境打造，一批項(xiàng)目將陸續(xù)建設(shè)、投產(chǎn)，為徐州推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增加，加之徐州正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾問題仍然突出。我們既要看到有利條件和積極因素，又要充分估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展要求，做到變中求穩(wěn)有“進(jìn)”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力、走在前列有“新”的作為、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓實(shí)干中贏得發(fā)展主動權(quán)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為主線、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律、以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)取得更大突破，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右，進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資分別增長10%左右，全社會研發(fā)投入占比2.1%左右，居民收入增長高于GDP增長，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）更大力度推動轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動搖，以創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為牽引，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造具有徐州特色的“6+6”先進(jìn)制造業(yè)和“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。以培育四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，排定年度工作要點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)培育庫，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%、占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好徐工大型礦山機(jī)械、特種起重機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，加快集聚整機(jī)和核心零部件項(xiàng)目，扶持徐工集團(tuán)發(fā)展壯大，打造世界級工程機(jī)械研發(fā)制造基地。新能源產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施薄膜太陽能電池、固體氧化物燃料電池等項(xiàng)目，提升光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭在新能源汽車及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域取得突破。集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)半導(dǎo)體材料、裝備、封裝、測試及專用芯片制造項(xiàng)目集聚，發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料、器件產(chǎn)業(yè)，打造自主可控、特色鮮明的集成電路產(chǎn)業(yè)高地。生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域化學(xué)新藥和生物制藥研發(fā)制造，做大醫(yī)療器械、醫(yī)用材料、康體養(yǎng)生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育節(jié)能環(huán)保、新材料、安全科技等特色產(chǎn)業(yè)，前瞻布局5G通訊、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，抓好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。加快創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞提升層次、降低消耗、提高效益，引導(dǎo)企業(yè)大規(guī)模實(shí)施技術(shù)革新、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造，深入推進(jìn)四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)新生機(jī)。鋼鐵行業(yè)以高端化規(guī)�；癁榉较颍�加快產(chǎn)能整合和產(chǎn)品升級，推進(jìn)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，大力發(fā)展精鋼特鋼。落實(shí)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，推進(jìn)產(chǎn)能減量置換，推動產(chǎn)品精深加工、資源高效利用。整合水泥粉磨企業(yè)，促進(jìn)水泥行業(yè)加速調(diào)整布局，加快向新型建材業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)熱電行業(yè)“上大壓小”，有序?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲�，淘�?0萬千瓦及以上機(jī)組15公里半徑范圍內(nèi)燃煤鍋爐、落后燃煤小熱電。

大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)突破現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)、電子商務(wù)、軟件服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，年內(nèi)服務(wù)業(yè)投資增長8.5%以上。實(shí)施區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃，爭取列入國家高鐵物流重要節(jié)點(diǎn)城市，抓好徐州鐵路物流園、蘇寧電商智慧物流園等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市東南片區(qū)物流市場集聚區(qū)，引導(dǎo)批發(fā)市場、商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)合重組，力爭物流行業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，深入實(shí)施招金引銀戰(zhàn)略，年內(nèi)新簽約金融服務(wù)機(jī)構(gòu)50家，建設(shè)線上綜合金融服務(wù)平臺，擴(kuò)大離岸金融市場服務(wù)，新設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)10家、產(chǎn)業(yè)基金60億元以上。編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，提升云龍湖景區(qū)內(nèi)涵，抓好方特歡樂世界、海洋極地世界等旅游項(xiàng)目建設(shè)，深化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等深度融合。

抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，做足延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈文章，形成大項(xiàng)目頂天立地、中小項(xiàng)目鋪天蓋地的態(tài)勢。國內(nèi)聚焦北京、上海、浙江、粵港澳臺，國外聚焦歐洲、美國、日韓等重點(diǎn)地區(qū)，策劃舉辦更具針對性的推介活動，提高招商實(shí)效。建設(shè)專業(yè)化招商隊(duì)伍，加強(qiáng)駐外招商人員配備，重獎(jiǎng)?wù)猩逃泄θ藛T。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“六項(xiàng)制度”，持續(xù)推進(jìn)“765”計(jì)劃，建立項(xiàng)目信息化管理平臺，完善觀摩點(diǎn)評和推進(jìn)考核機(jī)制，推動項(xiàng)目早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)。加快實(shí)施當(dāng)年投資1514億元的205項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好天絲新材料、中鐵磁懸浮、協(xié)鑫大硅片等當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目，積極推進(jìn)機(jī)器人制造谷、新型膜材料等前期項(xiàng)目。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展32條措施，抓好減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策落地，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，支持首臺（套）等產(chǎn)品示范應(yīng)用。建立各級領(lǐng)導(dǎo)包掛幫扶企業(yè)機(jī)制，真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)、和企業(yè)家交朋友，建立“親”“清”政商關(guān)系。在行政服務(wù)大廳設(shè)立民營企業(yè)服務(wù)中心，及時(shí)解決企業(yè)反映的突出問題。制定發(fā)展壯大領(lǐng)軍企業(yè)、高成長型企業(yè)、上市后備企業(yè)行動計(jì)劃，抓好“四上”企業(yè)培育，對不同階段企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。完善優(yōu)秀企業(yè)家培樹機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。繼續(xù)抓好優(yōu)秀企業(yè)家評選，營造全社會尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，讓企業(yè)家更有地位、更有尊嚴(yán)、更有榮譽(yù)感！

（二)大力推進(jìn)改革開放，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。站在改革開放40周年新起點(diǎn)，以改革再深化激活發(fā)展機(jī)制，以開放再擴(kuò)大拓展發(fā)展空間，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成市縣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。抓好“不見面”審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“3550”改革。推開“證照分離”改革，實(shí)行“照后減證”“證照聯(lián)辦”。實(shí)施新一輪市屬國企改革，推動國資公司市場化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)徐工混改。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、社區(qū)股份合作制等改革，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。抓好市區(qū)農(nóng)商行改革重組，切實(shí)化解互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P網(wǎng)貸等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第三次國土調(diào)查。

推動全方位對外開放。立足打造“一帶一路”高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作高地和江蘇省向西開放門戶，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造“東西南北”開放大通道，形成立體開放體系。抓好徐州綜保區(qū)、新沂保稅物流中心運(yùn)營，提升電子口岸便利化水平，保障中歐班列穩(wěn)定運(yùn)營，加快國際郵件互換局、“外貿(mào)港”、“無水港”建設(shè)。啟動觀音機(jī)場T1航站樓改造，增加國際客運(yùn)航線，力爭旅客吞吐量突破300萬人次。主動應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，鼓勵(lì)機(jī)械制造、光伏、采礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，推進(jìn)工程機(jī)械及關(guān)鍵零部件、機(jī)床設(shè)備等進(jìn)口交易中心建設(shè)，支持徐工巴西工業(yè)園申報(bào)省級境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。推動徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)位爭先、高新區(qū)提檔升級，支持邳州、沛縣、新沂開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)國家級服務(wù)外包示范城市、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)國際友城合作，擴(kuò)大人文交流，提升徐州國際知名度。

深入抓好營商環(huán)境建設(shè)。聚焦“五最”目標(biāo)，扎實(shí)開展“營商環(huán)境提升年”活動。對照世界銀行和國家營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我市營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系，積極開展第三方評估，力爭各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)明顯提升，爭取進(jìn)入2019年部分地級市營商環(huán)境試點(diǎn)評價(jià)范圍。全面梳理社會各界反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境問題，逐項(xiàng)整改落實(shí)。開展“萬家企業(yè)評機(jī)關(guān)”活動，查處曝光一批反面典型，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到政府服務(wù)在優(yōu)化、效率在提升。

（三）持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造加快轉(zhuǎn)型新動能�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更高層次、更大范圍集聚創(chuàng)新資源要素，著力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

打造一流創(chuàng)新載體。加快建設(shè)“一城一谷一區(qū)一院”四大創(chuàng)新平臺，理順科學(xué)管理和高效運(yùn)行機(jī)制，打造科技創(chuàng)新“引領(lǐng)極”。大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等平臺專業(yè)化孵化、市場化運(yùn)作，聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、國外先進(jìn)科技成果實(shí)施精準(zhǔn)孵化、離岸孵化，打造科技企業(yè)孵化育成全鏈條。進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組織好大院大所對接活動，招引新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，承接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。建成國家工程機(jī)械、省特種機(jī)器人質(zhì)檢中心。

集聚更多創(chuàng)新人才。緊扣產(chǎn)業(yè)需求繪制“人才地圖”，辦好中國徐州·上海人才峰會、“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等招才引智品牌活動，大力招引領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系產(chǎn)業(yè)人才、包掛重點(diǎn)企業(yè)制度，深入開展“彭城英才藍(lán)卡行動”，對高層次人才提供全方位服務(wù)。開展“百企名校行”活動，抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人才公寓建設(shè)，年內(nèi)吸引2.5萬名高校畢業(yè)生在徐州發(fā)展。注重高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，拓寬就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，年內(nèi)開展訂單式培訓(xùn)1萬人以上。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。全面落實(shí)深化科技體制改革各項(xiàng)舉措，建立市縣聯(lián)動的政策落實(shí)跟蹤機(jī)制。大力培育高新技術(shù)、科技小巨人、瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)，支持規(guī)模以上企業(yè)與高校院所共建“一站兩院三中心”，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)210家以上。提升技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心功能，支持海內(nèi)外高校院所在徐設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引國內(nèi)外科技成果在徐州轉(zhuǎn)化。完善科技金融服務(wù)體系，抓好科技金融擔(dān)保，引導(dǎo)更多風(fēng)投基金、天使基金投入科技成果產(chǎn)業(yè)化。深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，實(shí)施高質(zhì)量專利培育計(jì)劃，提升科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平。

（四）不斷增強(qiáng)集聚輻射能力，實(shí)現(xiàn)中心城市建設(shè)新突破。聚焦做強(qiáng)做美做優(yōu)現(xiàn)代化中心城市，實(shí)施六大類100項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，努力提升城市首位度，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

完善城市功能設(shè)施。編制城市總體規(guī)劃（2020-2035），完善城市東南片區(qū)、西北片區(qū)、會展中心片區(qū)、圣戈班片區(qū)規(guī)劃和大郭莊片區(qū)城市設(shè)計(jì)，積極爭取全國國土空間規(guī)劃試點(diǎn)。軌道交通1號線、迎賓大道高架開通使用，加快軌道交通2號、3號線建設(shè)，抓好城東大道高架和三環(huán)南路、徐豐路、徐韓公路快速化改造等道路建設(shè)，建成徐宿淮鹽高鐵徐州段，加快徐連高鐵、疏港鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)快捷交通網(wǎng)絡(luò)。突出構(gòu)建大市場、大物流體系，加快培育淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)貨物集散中心，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淮海會展中心、國際會議中心、市民文化活動中心、公共衛(wèi)生中心等功能性項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源布局。抓好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，大力招引數(shù)據(jù)中心、清算中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升金融后臺服務(wù)功能。實(shí)施主城區(qū)老舊小區(qū)二次供水改造、建筑屋頂清理改造等工程。完善新城區(qū)教育、醫(yī)療、公共交通、便民服務(wù)等功能配套，加快發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。深入挖掘兩漢文化、運(yùn)河文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化、彭祖文化等特色文化內(nèi)涵，抓好大運(yùn)河文化帶徐州段建設(shè)，實(shí)施文廟、戲馬臺等歷史文化街區(qū)修復(fù)工程，打造更多帶有徐州記憶的“文化地標(biāo)”，放大“楚韻漢風(fēng)”的獨(dú)特魅力。持續(xù)推進(jìn)城市雙修，抓好九里山、托龍山等山體修復(fù)，啟動1680萬㎡棚戶區(qū)改造、完成58個(gè)拆遷掃尾項(xiàng)目。加快建設(shè)給排水、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，新增停車泊位1萬個(gè)以上。實(shí)施臥牛山、桃花源濕地等公園建設(shè)，積極申辦第十三屆中國國際園林博覽會，擴(kuò)大“徐派園林”影響力。統(tǒng)籌推進(jìn)城市出入口、建筑外立面、背街小巷整治，推動城市管理精細(xì)化、規(guī)范化。扎實(shí)抓好智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等領(lǐng)域求突破。

健全新型城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)體系。支持5座縣城圍繞中等城市定位，完善功能配套，加快產(chǎn)城融合。抓好9個(gè)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建、15個(gè)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)鎮(zhèn)創(chuàng)建和特色小鎮(zhèn)培育，推進(jìn)其他鎮(zhèn)加快改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，年內(nèi)所有鎮(zhèn)達(dá)到“六無四凈”標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到92.3%。創(chuàng)建15個(gè)新型社區(qū)，抓好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。落實(shí)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)徐淮、徐宿快速通道等39個(gè)互聯(lián)互通項(xiàng)目，構(gòu)建以徐州為中心的“1小時(shí)交通圈”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造跨省際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作新體系。協(xié)同開展跨省大氣污染防治，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。創(chuàng)新教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游等城際合作機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

（五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，抓好國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)19個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。年內(nèi)創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)2家，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，提升糧食加工轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造“1+4+N”農(nóng)業(yè)品牌體系。整合組建市農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心，完善農(nóng)業(yè)科技首席專家顧問制度，形成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。繼續(xù)抓好上海蔬菜外延基地建設(shè)，搭建更多的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育更多農(nóng)村電商品牌。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，抓好優(yōu)良品種推廣，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝，新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到85%以上。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)資本下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，打造鄉(xiāng)村振興的生力軍。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，綜合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、搬遷、醫(yī)療健康、綜合保障扶貧，堅(jiān)持“一戶一措施、一戶一項(xiàng)目”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)7.1萬建檔立卡低收入人口脫貧。以搬遷扶貧為重點(diǎn)，抓好新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)村莊搬遷，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境。年內(nèi)完成5886戶低收入農(nóng)戶危房改造。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，拓寬村集體增收渠道，推動51個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入超過18萬元。大力推進(jìn)農(nóng)田水利、交通網(wǎng)絡(luò)、土地整治等“八項(xiàng)工程”，強(qiáng)化湖西片區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)豐縣、睢寧縣省級貧困縣“摘帽”。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，用好陽光扶貧監(jiān)管平臺，優(yōu)化扶貧資源配置，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。

著力改善鄉(xiāng)村面貌。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)公共空間治理。抓好農(nóng)村生活垃圾治理，提升垃圾保潔作業(yè)體系覆蓋率和集中收運(yùn)、無害化處理率。加快鄭集河輸水工程建設(shè)，加大河道、河塘疏浚力度，推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，年內(nèi)行政村生活污水治理覆蓋率達(dá)到40%以上。扎實(shí)開展“廁所革命”，抓好行政村沖水式公廁建設(shè)，新建戶廁6.68萬座、修繕11.3萬座。深入治理面源污染，年內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到95%、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。高度重視飲水安全，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化入戶全覆蓋。新建改建農(nóng)村道路500公里、橋梁100座，實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，推進(jìn)村內(nèi)道路“戶戶通”。抓好特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成35個(gè)省市級特色田園鄉(xiāng)村、200個(gè)省級美麗宜居鄉(xiāng)村。推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民素養(yǎng)，豐富農(nóng)民文化生活。

（六）切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)，彰顯生態(tài)宜居新形象。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，實(shí)現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)和群眾實(shí)際感受“雙提升”。

打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化“六項(xiàng)治理”，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，提高鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸比例，淘汰國Ⅱ汽油車5000輛、國Ⅲ柴油車5000輛，加強(qiáng)道路、工地、堆場、碼頭揚(yáng)塵管控，全力削減揮發(fā)性有機(jī)物，確保PM2.5平均濃度控制在58μg/m3以內(nèi)、優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到62%以上。抓好市區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)、奎河水環(huán)境綜合整治、黑臭河道景觀提升和水系貫通工程，基本消除城市規(guī)劃區(qū)黑臭水體；實(shí)施生態(tài)河湖行動計(jì)劃，抓好河湖圈圩集中整治，全面消除劣Ⅴ類水體。加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好第二垃圾焚燒廠、雁群垃圾填埋場等處理設(shè)施建設(shè)，提升固體廢物集中處置能力。

加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建“兩軸兩湖多片區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。推廣潘安湖修復(fù)治理模式，啟動城北等6萬畝采煤沉陷地治理，支持沛縣創(chuàng)建國家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)。編制礦山環(huán)境恢復(fù)與治理規(guī)劃，抓好綠色礦山建設(shè)。實(shí)施綠化造林5萬畝，科學(xué)調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，保證林木覆蓋率穩(wěn)定在30.1%、建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在43.8%以上。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采石宕口生態(tài)修復(fù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”國際化。

健全生態(tài)文明體制機(jī)制。頒布實(shí)施《徐州市大氣污染防治條例》。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格限制高能耗高污染項(xiàng)目落地。堅(jiān)持上門服務(wù)、精準(zhǔn)治污、差別化管理的理念，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，健全污染防治綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管有效銜接。加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域信用體系建設(shè)，探索實(shí)行企業(yè)環(huán)保承諾制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和環(huán)保責(zé)任追究。

倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力培育生態(tài)文化，壯大環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍，廣泛引導(dǎo)公眾參與。推行綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色餐飲，抓好綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，建成區(qū)新增公交全部使用新能源或清潔能源車輛，引導(dǎo)全社會形成綠色低碳、文明健康的生活方式。開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，加快創(chuàng)建一批國家級和省級生態(tài)文明示范縣、鎮(zhèn)、村。

（七）千方百計(jì)增進(jìn)民生福祉，順應(yīng)群眾美好生活新期盼。保障和改善民生只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。我們將堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生共享，進(jìn)一步完善社會建設(shè)“十二大體系”，讓全市人民生活得更加安心、順心、舒心。

積極拓寬群眾增收渠道。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為抓手，深入實(shí)施八項(xiàng)富民工程，細(xì)化落實(shí)“富民33條”，促進(jìn)群眾收入持續(xù)增長。制定新一輪促進(jìn)就業(yè)扶持政策，開展“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)活動，擴(kuò)大就業(yè)困難人員援助范圍，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4萬人。大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、“彭城婦創(chuàng)”等創(chuàng)業(yè)幫扶活動，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)下崗人員、農(nóng)民工和退伍軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加快完善社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高社保覆蓋面和待遇水平，將重度失智人員納入基本照護(hù)險(xiǎn)保障范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策一體化，擴(kuò)大與周邊地區(qū)門診直接結(jié)算范圍。落實(shí)城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保、城市“三無老人”和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，實(shí)施困境青少年關(guān)愛工程，為3.94萬病殘兒童提供救助。抓好“殘疾人之家”建設(shè)，完成4380戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。抓好公租房分配入住及盤活轉(zhuǎn)用，落實(shí)好城市低保特困家庭、低收入困難家庭等重點(diǎn)群體住房租賃補(bǔ)貼，推動住房公積金歸集擴(kuò)面。

不斷豐富公共服務(wù)供給。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施學(xué)校建設(shè)，年內(nèi)建成幼兒園53所、中小學(xué)校40所；強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資保障水平，年內(nèi)補(bǔ)充中小學(xué)教師7000人；加強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化比例達(dá)到90%、公辦高中優(yōu)質(zhì)比例達(dá)到80%；推動徐州幼專新校區(qū)建設(shè)和專升本、徐州工程學(xué)院建設(shè)徐州大學(xué)，支持駐徐高校創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)；大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合。聚焦打造區(qū)域醫(yī)療高地，市第一人民醫(yī)院新院、北區(qū)股份制醫(yī)院年內(nèi)建成投入使用，抓好市兒童醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等�？漆t(yī)院新院建設(shè)；大力引進(jìn)高層次醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)和�？迫瞬�，支持眼科、麻醉、新生兒等重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)；推動新一輪基層基本公共醫(yī)療衛(wèi)生體系提檔升級，建設(shè)262個(gè)省級示范標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，新改擴(kuò)建100個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推動農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，辦好老年大學(xué)。

高水平舉辦國際馬拉松賽、國際武術(shù)大賽等體育賽事，促進(jìn)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓好文化惠民服務(wù)項(xiàng)目，加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)，辦好第二屆淮海書展、第六屆文博會，打造“書香徐州”，讓市民生活更加豐富多彩。

全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展“學(xué)雷鋒榜樣、做徐州好人”主題實(shí)踐活動，發(fā)揚(yáng)淮海戰(zhàn)役精神，抓好普法和誠信教育。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深化平安法治徐州建設(shè)。推進(jìn)社會治理“一張網(wǎng)”二期工程，年內(nèi)縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建成率分別達(dá)到100%、90%和70%。實(shí)施“雪亮工程”，初步建成公共安全監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。深入開展“百千萬”大走訪，加快信訪積案化解。提高基層治理能力，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推廣全科社工服務(wù)模式。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除各類事故隱患，突出抓好道路交通安全，健全“以防為主”的應(yīng)急管理體系，提高各類事故處置能力。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置，實(shí)現(xiàn)雙擁模范城“九連冠”。

各位代表，辦好民生實(shí)事是政府最大的政績。今年我們在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上，圍繞群眾最關(guān)心的教育提質(zhì)、健康惠民、安居宜居、公共安全等11個(gè)方面，安排了46件實(shí)事。我們將把這些實(shí)事辦成辦好，向人民群眾交上滿意的答卷！

三、建設(shè)人民滿意政府

新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)對加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作提出了更高要求。我們一定不忘初心、牢記使命，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感，大力提升推動發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、攻堅(jiān)克難能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意政府。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治站位。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷解放思想，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

（二）全面履職盡責(zé)，提升效率效能。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為政府工作的核心，完善月度工作例會、重點(diǎn)工作調(diào)度、重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)調(diào)等機(jī)制，強(qiáng)化績效管理、政務(wù)督查和行政問責(zé)，以“釘釘子”精神將重點(diǎn)工作抓緊盯牢、落細(xì)落實(shí)。強(qiáng)化政府工作人員的公仆意識、責(zé)任意識、效率意識，堅(jiān)決整治庸懶散拖、落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)等行為。用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，鼓勵(lì)基層先行先試，創(chuàng)造更多的徐州經(jīng)驗(yàn)、徐州典型。深入推進(jìn)行政審批服務(wù)、公共資源交易等平臺建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推動基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依法辦事，把依法行政貫穿于政府工作全過程。健全依法決策機(jī)制，發(fā)揮新型智庫作用，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，提高決策科學(xué)化民主化法治化水平。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，抓好反腐倡廉。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委貫徹落實(shí)具體辦法，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。堅(jiān)持過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)管理“三公經(jīng)費(fèi)”，把有限的資源和財(cái)力用在推動發(fā)展、改善民生上。突出公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處各類腐敗問題，切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。深化標(biāo)本兼治，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治“三清示范區(qū)”。

各位代表，潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)，在高水平全面建成小康社會、打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的征程上闊步前進(jìn)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！