群眾辦事“最多跑一次”
安徽：“放管服”釋放新活力（改革）
馬鞍山市含山縣含眉茶博園，茶姑在茶園里留影。
李 博攝（人民視覺）
合福高鐵在皖南山區(qū)“貼地飛行”。
吳文兵攝
黨的十八大以來，安徽省著力推動“放管服”改革，加強制度建設(shè)的頂層設(shè)計，首創(chuàng)了權(quán)力、責(zé)任清單的“安徽模式”。而群眾辦事“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)舉，正推動安徽逐步邁向?qū)徟马椛�、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強的省份。
持續(xù)加大“放”的力度，強化“管”的責(zé)任
安徽省在全國首創(chuàng)政府責(zé)任清單，率先公布運行省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，省市兩級權(quán)力事項分別精簡72%、55%。在省市縣三級同步實施涉企收費清單制度，省級收費項目精簡68%，市、縣級精簡58%，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過40億元。
記者看到，每一份權(quán)責(zé)清單上不僅列出了權(quán)力的實施主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)和辦理時限，還對應(yīng)著相應(yīng)的責(zé)任事項和追責(zé)情形。
清單制度也同樣覆蓋到服務(wù)事項。安徽省探索建立了公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，讓公共服務(wù)做“加法”，加強政府責(zé)任；中介服務(wù)做“減法”，確定省級公共服務(wù)事項4355項，新增2505項；省級行政權(quán)力中介服務(wù)事項197項，精簡147項，真正實現(xiàn)行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力。
簡政放權(quán)不是一放了之，而是堅持“放管結(jié)合”。安徽省根據(jù)權(quán)責(zé)事項調(diào)整變化和權(quán)力運行監(jiān)管工作實際，動態(tài)調(diào)整完善政府權(quán)力運行監(jiān)管細(xì)則，切實做到放管結(jié)合、全程監(jiān)管。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“一次抽查，全面體檢，綜合會診”，有效提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平。強化信用監(jiān)管，推進涉企信用信息統(tǒng)一歸集公示，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“寸步難行”。
在安徽，領(lǐng)導(dǎo)者講清單，行權(quán)者手不離單，有問題先對照清單，已成為各級政府工作新狀態(tài)。
“一站式”政務(wù)服務(wù)，進一家門、辦多家事
安徽推動群眾窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”。早在2013年，省政府所屬具有審批職能的部門和審批事項全部進駐省政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了“大廳之外無審批”。
“一般事項由首席代表直接審批，復(fù)雜事項則跟蹤督辦、限時辦結(jié)，基本形成了以窗口為主導(dǎo)的審批運行新機制。”安徽省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)一處副處長康殿華說，審批事項平均承諾時限由27.6個工作日壓縮至13.2個，即辦率提高至86.5%。
為推進網(wǎng)上辦事便利群眾，安徽省政務(wù)服務(wù)中心還啟動了“網(wǎng)上行政服務(wù)工程”建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。網(wǎng)上服務(wù)大廳與公共信用信息公示系統(tǒng)、投資項目在線監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，形成了覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。
“我們反映的問題可以直接對接到處理的部門，避免了繁瑣的程序，節(jié)省了時間成本。”亳州一家鞋服企業(yè)的行政總監(jiān)徐小成告訴記者，由于企業(yè)訂單多、工人緊缺，曾一度面臨停產(chǎn)無法履約的困境。問題反映到亳州市“政企直通車”平臺，第二天市人社局的工作人員就上門服務(wù)了，為企業(yè)詳細(xì)介紹了招工用工政策，及時幫企業(yè)解決了難題。
推進商事制度改革，激發(fā)市場主體活力
今年2月，家住天長市的項智鑫到市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督管理窗口辦理企業(yè)登記。僅用了不到1小時，相關(guān)手續(xù)就順利辦好了，而在以前，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件的辦理最少要跑5個部門。
安徽省圍繞放寬市場準(zhǔn)入，先后實行工商登記注冊便利化、“先照后證”改革、推行電子營業(yè)執(zhí)照、簡化住所登記手續(xù)等一系列措施，大幅提升了市場主體干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全省市場主體數(shù)量突破350萬戶，同比增幅超過23%，平均每月有5萬個市場主體誕生。
為推進市場監(jiān)管體制改革，安徽在全國首推縣級工商、質(zhì)檢、醫(yī)藥“三合一”，監(jiān)管環(huán)節(jié)、執(zhí)法資源、處罰程序等方面統(tǒng)一執(zhí)法，從而形成了一體化的市場監(jiān)管體系。
如今，在對市場主體的監(jiān)管過程中，“雙隨機、一公開”制度正在安徽全面鋪開。“什么時候檢查、由哪些執(zhí)法人員來檢查都不再事先指定，這樣就最大限度地減少了以往檢查時的隨意性，從而杜絕了權(quán)力尋租。”蕪湖市機構(gòu)編制委員會主任章世海說。
《 人民日報 》（ 2017年08月21日 11 版）
專利申請和授權(quán)量居全國前列、中部第一
解碼安徽科創(chuàng)基因
一個內(nèi)陸省份，擁有5個國家大科學(xué)工程，23個國家重點（工程）實驗室，營業(yè)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)就有1041家。發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別居全國第四位和第七位，均位列中部省份第一；分別較2007年增長了60倍和48.2倍，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較5年前翻了一番。
這就是今天的安徽，在古徽州濃濃的徽風(fēng)皖韻、鄉(xiāng)愁記憶之外，烙印上深深的科創(chuàng)基因。一批科技成果、新興產(chǎn)業(yè)，正成為安徽發(fā)展新的代名詞。
加快創(chuàng)新型省份建設(shè)
黨的十八大以來，安徽深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)5年居全國第九位、中部第一位。
世界一流、國內(nèi)唯一的穩(wěn)態(tài)強磁場裝置，國際首個、國內(nèi)唯一的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置，世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”研制成功……這些響當(dāng)當(dāng)?shù)拿^，全部研發(fā)于安徽的科研機構(gòu)。
“一克重氫可產(chǎn)生相當(dāng)于燃燒8噸汽油的能量，每升海水中的氘聚變釋放的能量，相當(dāng)于燃燒300升汽油。”中科院等離子體物理研究所常務(wù)副所長宋云濤介紹，為解決能源問題，他和團隊完全依靠自主創(chuàng)新，建造了國際首個、國內(nèi)唯一的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置。
在合肥市第一人民醫(yī)院，一位特殊的醫(yī)務(wù)人員“曉曼”很受患者歡迎。“一直咳嗽，嗓子疼，怎么辦？”“建議您看呼吸內(nèi)科。”“呼吸內(nèi)科怎么走？”“左手邊樓梯上三樓便是，請看下面的地圖。”
“曉曼”是由科大訊飛研發(fā)的人工智能機器人，它能高度模擬人的思維和反應(yīng)，在和患者簡單交流后，“曉曼”會根據(jù)病情推薦相應(yīng)科室和醫(yī)生，并準(zhǔn)確定位科室位置、信息�？拼笥嶏w工作人員劉輝介紹，這樣的機器人已在多家銀行、醫(yī)院得到應(yīng)用。
安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為中國唯一定位于智能語言和人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地，安徽正積極打造“中國聲谷”，計劃到2020年孵化1000家以上企業(yè)，讓更多的人工智能成果產(chǎn)出、落地。
創(chuàng)新平臺喚醒沉睡成果
從成果到產(chǎn)品，從實驗室到產(chǎn)業(yè)化，有多遠(yuǎn)的路要走？安徽會合智能設(shè)備有限公司深有體會。
作為一家為汽車設(shè)備提供裝配測試、自動化解決方案的研發(fā)企業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化難題，他們沒少經(jīng)歷。
如何喚醒沉睡的科技成果？安徽省一直在探索。近年來，安徽省相關(guān)科研院所與政府部門、企業(yè)合作，陸續(xù)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，大大推動了科技成果的轉(zhuǎn)化。
會合智能設(shè)備有限公司總經(jīng)理劉軍介紹，公司與合工大智能院的合作，合工大及智能院不只是提供技術(shù)圖紙了事，而是派專業(yè)的科研團隊撲到項目上，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求進行再研發(fā)。“科研團隊幫企業(yè)做研發(fā)，合工大的博士生在企業(yè)實習(xí)，他們把論文寫在產(chǎn)品上，協(xié)同攻關(guān)技術(shù)難題，直接推動成果的產(chǎn)業(yè)化。”
據(jù)介紹，截至2016年底，安徽已建成中科大先研院、合工大智能院等10個新型研發(fā)與協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建了全鏈條式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，科研成果與市場對接，科教資源優(yōu)勢得以激發(fā)。
釋放更多政策紅利
不用拿金屬探頭在身上晃來晃去，安檢檢查，秒過！
這是武帥帶領(lǐng)中國電科集團第38研究所太赫茲團隊研發(fā)的太赫茲人體安檢儀，人們通過安檢的一瞬間，身上攜帶的各種東西，都可在后臺迅速成像，打破了只有歐美國家掌握太赫茲核心技術(shù)的壟斷地位。
2010年，武帥剛一回國，他所在的中國電科第38研究所，就為其量身定做，設(shè)立了新的研究部門，并由武帥擔(dān)任中心主任。
“所里給我很大自主權(quán)，自主招兵買馬，自己確立攻關(guān)課題和項目，還在科研儀器、設(shè)備的采購上開辟了綠色通道。”武帥說，剛回國時工資沒有國外掙得多，但干事創(chuàng)業(yè)的平臺足夠大，同時作為當(dāng)時安徽省海外高層次人才百人計劃首批引進人才，在子女升學(xué)、配偶工作安置等方面有政策優(yōu)惠，也解決了他的后顧之憂。
成果轉(zhuǎn)化，作為主要研發(fā)者的武帥及其團隊能分一杯羹嗎？
去年，安徽開始推進全面創(chuàng)新改革試驗，制定了科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則，明確科技成果作為無形資產(chǎn)可以作價，部分獎勵給核心團隊，再由團隊折合成相應(yīng)份額股份，入股成立公司。
于是，武帥有了一個新身份——安徽博微太赫茲信息科技有限公司總經(jīng)理，他的團隊以部分成果作價入股成立混合所有制企業(yè)，中國電科集團及下屬第38研究所、合肥市政府下設(shè)天使投資基金和科研團隊各持一定份額的股份。
“國家的政策好，搞科研不礙當(dāng)老板。激勵機制活了，公司做大，團隊也可按股分紅。”武帥很感慨。
今年，合肥市綜合性國家科學(xué)中心獲批，安徽省出臺了“科學(xué)中心人才十條”，進一步在人才引進、激勵、優(yōu)化科研環(huán)境等方面給予政策優(yōu)惠。對此，武帥團隊又享受到了實惠，按規(guī)定，股權(quán)作價、成果轉(zhuǎn)化收益獎勵的稅收，他們都可以享受到暫緩繳納、相應(yīng)減免等優(yōu)惠。
釋放政策紅利，匯聚一批人才。據(jù)介紹，目前，安徽全省匯聚了4817家科研機構(gòu)，各類專業(yè)技術(shù)人員224.6萬人�？萍紕�(chuàng)新，正成為安徽這片熱土上的時代強音！
《 人民日報 》（ 2017年08月21日 13 版）
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