群眾辦事“最多跑一次”

安徽：“放管服”釋放新活力（改革）

記者 朱思雄 韓俊杰

馬鞍山市含山縣含眉茶博園，茶姑在茶園里留影。

李 博攝（人民視覺(jué)）

合福高鐵在皖南山區(qū)“貼地飛行”。

吳文兵攝

黨的十八大以來(lái)，安徽省著力推動(dòng)“放管服”改革，加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，首創(chuàng)了權(quán)力、責(zé)任清單的“安徽模式”。而群眾辦事“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)舉，正推動(dòng)安徽逐步邁向?qū)徟�事�?xiàng)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的省份。

持續(xù)加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的責(zé)任

安徽省在全國(guó)首創(chuàng)政府責(zé)任清單，率先公布運(yùn)行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，省市兩級(jí)權(quán)力事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)72%、55%。在省市縣三級(jí)同步實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目精簡(jiǎn)68%，市、縣級(jí)精簡(jiǎn)58%，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)40億元。

記者看到，每一份權(quán)責(zé)清單上不僅列出了權(quán)力的實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)和辦理時(shí)限，還對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。

清單制度也同樣覆蓋到服務(wù)事項(xiàng)。安徽省探索建立了公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，讓公共服務(wù)做“加法”，加強(qiáng)政府責(zé)任；中介服務(wù)做“減法”，確定省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)4355項(xiàng)，新增2505項(xiàng)；省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)197項(xiàng)，精簡(jiǎn)147項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，而是堅(jiān)持“放管結(jié)合”。安徽省根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整變化和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，切實(shí)做到放管結(jié)合、全程監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次抽查，全面體檢，綜合會(huì)診”，有效提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平。強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信用信息統(tǒng)一歸集公示，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“寸步難行”。

在安徽，領(lǐng)導(dǎo)者講清單，行權(quán)者手不離單，有問(wèn)題先對(duì)照清單，已成為各級(jí)政府工作新?tīng)顟B(tài)。

“一站式”政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一家門(mén)、辦多家事

安徽推動(dòng)群眾窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”。早在2013年，省政府所屬具有審批職能的部門(mén)和審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“大廳之外無(wú)審批”。

“一般事項(xiàng)由首席代表直接審批，復(fù)雜事項(xiàng)則跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)，基本形成了以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行新機(jī)制。”安徽省政務(wù)公開(kāi)辦業(yè)務(wù)一處副處長(zhǎng)康殿華說(shuō)，審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由27.6個(gè)工作日壓縮至13.2個(gè)，即辦率提高至86.5%。

為推進(jìn)網(wǎng)上辦事便利群眾，安徽省政務(wù)服務(wù)中心還啟動(dòng)了“網(wǎng)上行政服務(wù)工程”建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。網(wǎng)上服務(wù)大廳與公共信用信息公示系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，形成了覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

“我們反映的問(wèn)題可以直接對(duì)接到處理的部門(mén)，避免了繁瑣的程序，節(jié)省了時(shí)間成本。”亳州一家鞋服企業(yè)的行政總監(jiān)徐小成告訴記者，由于企業(yè)訂單多、工人緊缺，曾一度面臨停產(chǎn)無(wú)法履約的困境。問(wèn)題反映到亳州市“政企直通車(chē)”平臺(tái)，第二天市人社局的工作人員就上門(mén)服務(wù)了，為企業(yè)詳細(xì)介紹了招工用工政策，及時(shí)幫企業(yè)解決了難題。

推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

今年2月，家住天長(zhǎng)市的項(xiàng)智鑫到市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督管理窗口辦理企業(yè)登記。僅用了不到1小時(shí)，相關(guān)手續(xù)就順利辦好了，而在以前，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件的辦理最少要跑5個(gè)部門(mén)。

安徽省圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，先后實(shí)行工商登記注冊(cè)便利化、“先照后證”改革、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)等一系列措施，大幅提升了市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全省市場(chǎng)主體數(shù)量突破350萬(wàn)戶，同比增幅超過(guò)23%，平均每月有5萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體誕生。

為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，安徽在全國(guó)首推縣級(jí)工商、質(zhì)檢、醫(yī)藥“三合一”，監(jiān)管環(huán)節(jié)、執(zhí)法資源、處罰程序等方面統(tǒng)一執(zhí)法，從而形成了一體化的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

如今，在對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管過(guò)程中，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度正在安徽全面鋪開(kāi)。“什么時(shí)候檢查、由哪些執(zhí)法人員來(lái)檢查都不再事先指定，這樣就最大限度地減少了以往檢查時(shí)的隨意性，從而杜絕了權(quán)力尋租。”蕪湖市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)主任章世海說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月21日 11 版）

專利申請(qǐng)和授權(quán)量居全國(guó)前列、中部第一

解碼安徽科創(chuàng)基因

記者 朱思雄 韓俊杰 孫 振

一個(gè)內(nèi)陸省份，擁有5個(gè)國(guó)家大科學(xué)工程，23個(gè)國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，營(yíng)業(yè)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)就有1041家。發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別居全國(guó)第四位和第七位，均位列中部省份第一；分別較2007年增長(zhǎng)了60倍和48.2倍，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較5年前翻了一番。

這就是今天的安徽，在古徽州濃濃的徽風(fēng)皖韻、鄉(xiāng)愁記憶之外，烙印上深深的科創(chuàng)基因。一批科技成果、新興產(chǎn)業(yè)，正成為安徽發(fā)展新的代名詞。

加快創(chuàng)新型省份建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，安徽深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)5年居全國(guó)第九位、中部第一位。

世界一流、國(guó)內(nèi)唯一的穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)裝置，國(guó)際首個(gè)、國(guó)內(nèi)唯一的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置，世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”研制成功……這些響當(dāng)當(dāng)?shù)拿�頭，全部研發(fā)于安徽的科研機(jī)構(gòu)。

“一克重氫可產(chǎn)生相當(dāng)于燃燒8噸汽油的能量，每升海水中的氘聚變釋放的能量，相當(dāng)于燃燒300升汽油。”中科院等離子體物理研究所常務(wù)副所長(zhǎng)宋云濤介紹，為解決能源問(wèn)題，他和團(tuán)隊(duì)完全依靠自主創(chuàng)新，建造了國(guó)際首個(gè)、國(guó)內(nèi)唯一的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置。

在合肥市第一人民醫(yī)院，一位特殊的醫(yī)務(wù)人員“曉曼”很受患者歡迎。“一直咳嗽，嗓子疼，怎么辦？”“建議您看呼吸內(nèi)科。”“呼吸內(nèi)科怎么走？”“左手邊樓梯上三樓便是，請(qǐng)看下面的地圖。”

“曉曼”是由科大訊飛研發(fā)的人工智能機(jī)器人，它能高度模擬人的思維和反應(yīng)，在和患者簡(jiǎn)單交流后，“曉曼”會(huì)根據(jù)病情推薦相應(yīng)科室和醫(yī)生，并準(zhǔn)確定位科室位置、信息�？拼笥嶏w工作人員劉輝介紹，這樣的機(jī)器人已在多家銀行、醫(yī)院得到應(yīng)用。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為中國(guó)唯一定位于智能語(yǔ)言和人工智能領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，安徽正積極打造“中國(guó)聲谷”，計(jì)劃到2020年孵化1000家以上企業(yè)，讓更多的人工智能成果產(chǎn)出、落地。

創(chuàng)新平臺(tái)喚醒沉睡成果

從成果到產(chǎn)品，從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化，有多遠(yuǎn)的路要走？安徽會(huì)合智能設(shè)備有限公司深有體會(huì)。

作為一家為汽車(chē)設(shè)備提供裝配測(cè)試、自動(dòng)化解決方案的研發(fā)企業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化難題，他們沒(méi)少經(jīng)歷。

如何喚醒沉睡的科技成果？安徽省一直在探索。近年來(lái)，安徽省相關(guān)科研院所與政府部門(mén)、企業(yè)合作，陸續(xù)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大大推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化。

會(huì)合智能設(shè)備有限公司總經(jīng)理劉軍介紹，公司與合工大智能院的合作，合工大及智能院不只是提供技術(shù)圖紙了事，而是派專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)撲到項(xiàng)目上，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行再研發(fā)。“科研團(tuán)隊(duì)幫企業(yè)做研發(fā)，合工大的博士生在企業(yè)實(shí)習(xí)，他們把論文寫(xiě)在產(chǎn)品上，協(xié)同攻關(guān)技術(shù)難題，直接推動(dòng)成果的產(chǎn)業(yè)化。”

據(jù)介紹，截至2016年底，安徽已建成中科大先研院、合工大智能院等10個(gè)新型研發(fā)與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建了全鏈條式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，科研成果與市場(chǎng)對(duì)接，科教資源優(yōu)勢(shì)得以激發(fā)。

釋放更多政策紅利

不用拿金屬探頭在身上晃來(lái)晃去，安檢檢查，秒過(guò)！

這是武帥帶領(lǐng)中國(guó)電科集團(tuán)第38研究所太赫茲團(tuán)隊(duì)研發(fā)的太赫茲人體安檢儀，人們通過(guò)安檢的一瞬間，身上攜帶的各種東西，都可在后臺(tái)迅速成像，打破了只有歐美國(guó)家掌握太赫茲核心技術(shù)的壟斷地位。

2010年，武帥剛一回國(guó)，他所在的中國(guó)電科第38研究所，就為其量身定做，設(shè)立了新的研究部門(mén)，并由武帥擔(dān)任中心主任。

“所里給我很大自主權(quán)，自主招兵買(mǎi)馬，自己確立攻關(guān)課題和項(xiàng)目，還在科研儀器、設(shè)備的采購(gòu)上開(kāi)辟了綠色通道。”武帥說(shuō)，剛回國(guó)時(shí)工資沒(méi)有國(guó)外掙得多，但干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)足夠大，同時(shí)作為當(dāng)時(shí)安徽省海外高層次人才百人計(jì)劃首批引進(jìn)人才，在子女升學(xué)、配偶工作安置等方面有政策優(yōu)惠，也解決了他的后顧之憂。

成果轉(zhuǎn)化，作為主要研發(fā)者的武帥及其團(tuán)隊(duì)能分一杯羹嗎？

去年，安徽開(kāi)始推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，制定了科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，明確科技成果作為無(wú)形資產(chǎn)可以作價(jià)，部分獎(jiǎng)勵(lì)給核心團(tuán)隊(duì)，再由團(tuán)隊(duì)折合成相應(yīng)份額股份，入股成立公司。

于是，武帥有了一個(gè)新身份——安徽博微太赫茲信息科技有限公司總經(jīng)理，他的團(tuán)隊(duì)以部分成果作價(jià)入股成立混合所有制企業(yè)，中國(guó)電科集團(tuán)及下屬第38研究所、合肥市政府下設(shè)天使投資基金和科研團(tuán)隊(duì)各持一定份額的股份。

“國(guó)家的政策好，搞科研不礙當(dāng)老板。激勵(lì)機(jī)制活了，公司做大，團(tuán)隊(duì)也可按股分紅。”武帥很感慨。

今年，合肥市綜合性國(guó)家科學(xué)中心獲批，安徽省出臺(tái)了“科學(xué)中心人才十條”，進(jìn)一步在人才引進(jìn)、激勵(lì)、優(yōu)化科研環(huán)境等方面給予政策優(yōu)惠。對(duì)此，武帥團(tuán)隊(duì)又享受到了實(shí)惠，按規(guī)定，股權(quán)作價(jià)、成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的稅收，他們都可以享受到暫緩繳納、相應(yīng)減免等優(yōu)惠。

釋放政策紅利，匯聚一批人才。據(jù)介紹，目前，安徽全省匯聚了4817家科研機(jī)構(gòu)，各類專業(yè)技術(shù)人員224.6萬(wàn)人�？萍紕�(chuàng)新，正成為安徽這片熱土上的時(shí)代強(qiáng)音！

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月21日 13 版）