財政部規(guī)范PPP行為 嚴禁各類變相舉債

孫韶華

《經(jīng)濟參考報》記者8月1日從財政部獲悉，7月31日上午，財政部召開進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會，明確將進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展。

財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規(guī)模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發(fā)點。”

他指出，PPP改革推進三年來，成績值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢良好。針對實踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問題，財政部積極采取多項措施，加強規(guī)范引導，著力防控地方政府性債務風險。特別是今年以來，財政部加大對違法違規(guī)舉債擔保行為的監(jiān)督懲處力度，對嚴禁借PPP等違法違規(guī)舉債融資提出了更為明確的工作要求。

史耀斌在會上強調，推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側結構性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題。當前PPP項目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。

史耀斌表示，下一步，要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進行風險預警。

二是要守住“底線”。嚴禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。

三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責任總額及占比、規(guī)范實施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統(tǒng)計。

四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴格把關，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

最后，他還強調，要壓實管理責任。“有權必有責、有責必擔當、失責必追究。為了切實推動PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實責任、強化問責。”

來源：經(jīng)濟參考報