近日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。這也是繼日前財(cái)政部等部門發(fā)文禁止地方借PPP、政府投資基金等名義違規(guī)舉債融資之后，財(cái)政部再度發(fā)文劍指變相舉債融資行為，這也意味著中央層面對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管政策全覆蓋。

通知明確，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁各地將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

關(guān)于建設(shè)工程，通知要求各地不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施。

通知還嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，要求政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，通知嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些地區(qū)違反政府采購(gòu)法等文件規(guī)定，以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和預(yù)算法（2014年修訂）精神不符，而且影響了經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康、可持續(xù)發(fā)展。此次著力解決當(dāng)前地方政府以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資問(wèn)題，有利于指導(dǎo)和督促地方把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，對(duì)防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)