原標(biāo)題：安徽新規(guī)：驢友違規(guī)遇險(xiǎn)自付救援費(fèi)

6月1日起，修訂后的《安徽省旅游條例》將正式開始施行。根據(jù)該條例的規(guī)定，旅游組織者和個(gè)人不得在禁止通行、沒(méi)有道路通行的區(qū)域開展風(fēng)險(xiǎn)性較高的活動(dòng)，一旦被困要求救援，旅游活動(dòng)組織者以及被救助人不僅需要自掏腰包承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，還有可能面臨罰款。安徽省旅游局表示，并不是全部救援費(fèi)用都要被救者支付，而是承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。制定該條例的目的是為了震懾，不讓驢友輕易進(jìn)入沒(méi)有開發(fā)的區(qū)域。

驢友戶外遇險(xiǎn)

頻現(xiàn)高額救援費(fèi)

近年來(lái)，驢友戶外遇險(xiǎn)、當(dāng)?shù)卮笠?guī)模救援的事件頻頻見諸媒體。

2016年7月，19名驢友秦嶺穿越時(shí)失聯(lián)求助，根據(jù)事后計(jì)算，參與本次救援的車輛約為36輛左右，參與救援人員至少超過(guò)100人。

2016年4月，七名“驢友”前往成都崇州雞冠山探險(xiǎn)，沒(méi)有按時(shí)返家，其家人聯(lián)系不上遂報(bào)警求助。成渝兩地警方組織了200余人的救援力量上山搜救，最終7人被找到。

2015年10月5日，17名驢友在廣西金秀瑤族自治縣長(zhǎng)灘河自然保護(hù)區(qū)露營(yíng)遇險(xiǎn)獲救。后大瑤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局對(duì)17名“驢友”每人處以1000元罰款。據(jù)了解，此次救援當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門緊急出動(dòng)100余名民警、消防員，派出了200余名干部群眾、40余名醫(yī)護(hù)人員及300余名后勤增援人員，出動(dòng)80多臺(tái)各種車輛、沖鋒舟，跋山涉水51個(gè)小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)支出10萬(wàn)余元。

頻頻出現(xiàn)的這類事件，產(chǎn)生的天價(jià)救援費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題近年來(lái)也引起了一些爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，驢友遇險(xiǎn)后進(jìn)行救援是天經(jīng)地義的事情，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這對(duì)公共資源造成了一定程度的浪費(fèi)。

安徽新規(guī)今日施行

違規(guī)驢友自擔(dān)救援費(fèi)

今年3月，安徽省十二屆人大常委會(huì)三十七次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《安徽省旅游條例》，條例于今年6月1日起正式施行。

該條例規(guī)定，進(jìn)入景區(qū)的旅游者不得擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動(dòng)，不得擅自進(jìn)行影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動(dòng)。在禁止通行、沒(méi)有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個(gè)人不得違反規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動(dòng)。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

除了承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用，該條例還規(guī)定，違反本規(guī)定擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動(dòng)，擅自進(jìn)行影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動(dòng)，由景區(qū)主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下的罰款。

律師觀點(diǎn)

違規(guī)探險(xiǎn)應(yīng)擔(dān)責(zé)

北京市東易律師事務(wù)所合伙人趙虎律師表示，在一些禁止探險(xiǎn)的區(qū)域，如果驢友遇險(xiǎn)，那么他確實(shí)應(yīng)該承擔(dān)一部分為救助他所支出的費(fèi)用，因?yàn)閯e人并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。

作為政府來(lái)講，職責(zé)之一就是保護(hù)公民的安全，對(duì)處于危險(xiǎn)狀態(tài)的驢友實(shí)施救援是政府的義務(wù)，雖然政府救援應(yīng)該是免費(fèi)的，但是如果要求驢友承擔(dān)一部分費(fèi)用卻并不違反法律原則，特別是在一些明令禁止探險(xiǎn)的區(qū)域，如果驢友明知有危險(xiǎn)還是進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng)，這種情況下讓驢友承擔(dān)一部分費(fèi)用，也能起到一定的懲戒作用。

此外，趙虎律師認(rèn)為，對(duì)于戶外探險(xiǎn)這一塊，我們也需要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行一定的規(guī)范，對(duì)救援費(fèi)用承擔(dān)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，這樣除了能減少探險(xiǎn)事故的發(fā)生，也能避免公共資源浪費(fèi)，更好地保障驢友們的生命安全。

講述

野外救援有多貴？

陜西曙光救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳昫同告訴北青報(bào)記者，在進(jìn)行救援的時(shí)候，交通費(fèi)、通訊費(fèi)、飲食等費(fèi)用都是必須要花的。救援隊(duì)員使用的裝備大概一套一兩萬(wàn)元。有時(shí)候救援會(huì)遇到一些特殊情況，比如在山上需要擔(dān)架繩索，有時(shí)繩索用一次就要拋棄，這些錢都是救援人員自己出。

此外，很多時(shí)候救援并不能馬上就進(jìn)入出事的區(qū)域，需要住宿，這都是隊(duì)員們自己補(bǔ)貼。在當(dāng)?shù)匦枰�找向�(qū)�，也需要花錢。陳昫同表示，根據(jù)他的了解，在救援的時(shí)候，政府也會(huì)出一部分資金，協(xié)調(diào)參與救援的各個(gè)部門人員，這些錢的數(shù)量一般都不少。

根據(jù)陳昫同的計(jì)算，進(jìn)行一次救援，每個(gè)隊(duì)員平均需要300元到500元成本，前幾天他們出動(dòng)了50多個(gè)人，最后花掉了三萬(wàn)多元。除了救援時(shí)候的費(fèi)用，平時(shí)訓(xùn)練的花費(fèi)也是不小的數(shù)目，“雖然很貴，但這種救援日常訓(xùn)練是必須的”。

解讀

安徽旅游局：新規(guī)主要為震懾

對(duì)于已經(jīng)開始施行的新規(guī)，昨天，北青報(bào)記者采訪了安徽省旅游局，旅游局工作人員表示，在修訂新條例的時(shí)候，他們也考慮了個(gè)人的承受能力，并不是全部救援費(fèi)用都要被救者支付，而是承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。制定該條例的目的是為了震懾，不要進(jìn)入沒(méi)有開發(fā)的區(qū)域。安徽省旅游局的工作人員，對(duì)于人們集中關(guān)心的一些問(wèn)題做了解答。

為什么要制定新規(guī)？

安徽省旅游局工作人員表示，制定被救助者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用這一條的目的主要是起震懾作用，讓大家不要輕易進(jìn)入到景區(qū)未開發(fā)區(qū)域，比如某一次承擔(dān)了一定的費(fèi)用，那么下一次在進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域之前，他可能就會(huì)想到自己可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

此前救援費(fèi)用誰(shuí)擔(dān)負(fù)？

安徽省旅游局工作人員表示，以前救援費(fèi)支出有兩種情況，一種是景區(qū)出，還有就是是財(cái)政支出，在救援的時(shí)候往往需要?jiǎng)佑霉�安、消防等多部門的力量，這些都是需要財(cái)政進(jìn)行支出的。

個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用比例如何劃分？

安徽省旅游局工作人員表示，救援情況比較復(fù)雜，需要?jiǎng)佑玫木仍�力量往往很多，除了公安、消防，有時(shí)候甚至還需要出動(dòng)直升機(jī)，最后產(chǎn)生的費(fèi)用有可能超過(guò)個(gè)人承擔(dān)能力。

對(duì)于被救助者來(lái)說(shuō)，也許他們并不希望別人用這么多方式尋找他，但一旦進(jìn)行救援，花費(fèi)的費(fèi)用是不可預(yù)計(jì)的，所以我們考慮了個(gè)人的承受能力，只是寫了承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，并沒(méi)有明確說(shuō)承擔(dān)多少，也沒(méi)有說(shuō)比例。至于被救助者具體需要承擔(dān)多少，可以通過(guò)訴訟等方式進(jìn)行確定。

被救助者不交救援費(fèi)怎么辦？

安徽省旅游局工作人員表示，這有可能出現(xiàn)兩種情況，一種是被救助者不愿意承擔(dān)救援費(fèi)，另一種是承擔(dān)不起救援費(fèi)。

對(duì)于前一種拒不繳納的，那么損失方比如景區(qū)就會(huì)以法律訴訟解決。對(duì)于后一種，被救助者承擔(dān)不起救援費(fèi)的，也會(huì)出現(xiàn)打官司的情況，但有可能會(huì)根據(jù)被救助人的實(shí)際情況對(duì)救援費(fèi)進(jìn)行減免，或者各方協(xié)商。往往被救助者被要求支付的救援費(fèi)，也是不足以彌補(bǔ)整個(gè)救援費(fèi)用的，差額的部分還是要由財(cái)政或者景區(qū)來(lái)出。

本組文/本報(bào)記者 李鐵柱

來(lái)源：北京青年報(bào)