今年政府工作報(bào)告指出，一定要讓企業(yè)和群眾更多地感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。新一輪行政審批制度改革以來(lái)，江蘇緊緊落實(shí)中央部署要求，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，用更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，轉(zhuǎn)變了政府職能，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

【實(shí)踐樣本】

政府主動(dòng)當(dāng)好“店小二”

工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售1047.78億元，在南通9個(gè)縣（市、區(qū)）第二個(gè)突破千億大關(guān)，這是如東縣去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份“成績(jī)單”。“通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把好項(xiàng)目、好人才留在了如東。”全國(guó)人大代表、如東縣委書(shū)記潘建華坦言，越是經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期，越要深化改革，提高服務(wù)效能。

去年9月，中國(guó)工程院院士毛炳權(quán)、蹇錫高等到如東考察，對(duì)石墨烯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展取得的成績(jī)予以高度肯定。依次排開(kāi)的6個(gè)新產(chǎn)品吸引了專(zhuān)家的目光，其中，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手套產(chǎn)業(yè)融合研發(fā)的新產(chǎn)品——石墨烯纖維手套，讓人感知到新興產(chǎn)業(yè)的良好前景。“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。”潘建華介紹，政府及時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，出臺(tái)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，不僅改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還吸引集聚眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)。

近年來(lái)，已有17家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)如東，本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這是南通持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)側(cè)影。“政府服務(wù)好不好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是‘晴雨表’。”全國(guó)人大代表、江蘇亞萍集團(tuán)董事長(zhǎng)陸亞萍體會(huì)很深，“民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)政府服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境最敏感”。

以辦證為例，南通針對(duì)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行“一枚印章管到底”，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間和投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限大大縮短。南通市人大常委會(huì)決定，將每年5月23日定為“企業(yè)家日”，市委、市政府每年都會(huì)表彰南通杰出企業(yè)家、南通名企名品名人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人物。“政府的鼎力支持和堅(jiān)強(qiáng)保障，就是我們民營(yíng)企業(yè)家迎難而上、砥礪奮進(jìn)的信心。”陸亞萍表示。最新數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了南通60%的經(jīng)濟(jì)總量，16家企業(yè)躋身全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，在13個(gè)設(shè)區(qū)市位居第二。

圍繞“提速、增效、降本、惠民”，南通市以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”開(kāi)局之年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%，增幅位居全省第一方陣，分別高于全國(guó)、全省平均水平2.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

【全省縱覽】

東部沿海審批事項(xiàng)最少省份

最近，位于鎮(zhèn)江新區(qū)、總投資30億元的力信能源科技公司加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)6月份進(jìn)入批量生產(chǎn)。“去年6月簽約，7天完成外資核準(zhǔn)，4個(gè)月實(shí)現(xiàn)一期試生產(chǎn)、二期土地掛牌。”公司總裁侯小賀對(duì)審批效率連連點(diǎn)贊。

在鎮(zhèn)江新區(qū)行政服務(wù)中心，16個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)駐，318項(xiàng)審批和便民服務(wù)事項(xiàng)可在窗口辦理，部分事項(xiàng)還可以在網(wǎng)上完成，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。“不見(jiàn)面”既是鎮(zhèn)江的率先探索，也是全省的努力目標(biāo)。前不久，省委省政府出臺(tái)進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力18條意見(jiàn)，核心是“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”。

“新一輪行政審批制度改革以來(lái)，江蘇在全面取消224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，去年又分兩批取消下放行政審批事項(xiàng)193項(xiàng)，總計(jì)取消下放709項(xiàng)。”省編辦、省審改辦主任俞軍介紹，江蘇成為東部沿海審批事項(xiàng)最少省份，提前完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

按照中央部署要求和省第十三次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，江蘇正在以深化“放管服”改革為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、省直管縣、事業(yè)單位分類(lèi)改革等全方位改革，加快實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)管信用、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

江蘇的改革探索，李克強(qiáng)總理先后6次予以高度肯定：去年5月，兩次對(duì)我省開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)作出批示和表?yè)P(yáng)，要求推廣南通等地經(jīng)驗(yàn)；11月，先后對(duì)常州探索投資建設(shè)項(xiàng)目審批“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、宿遷工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革批示肯定；12月，對(duì)江蘇出臺(tái)的“審改18條”作出批示；今年2月，對(duì)江蘇率先完成省市縣三級(jí)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作批示肯定。

中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定堅(jiān)定了江蘇深化改革的信心，省委省政府將行政審批制度改革擺在突出位置，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署，省委書(shū)記李強(qiáng)、省長(zhǎng)石泰峰親自推進(jìn)。“審改18條”與“創(chuàng)新40條”“富民33條”緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了江蘇深化改革的“新思維”——市場(chǎng)化思維，讓市場(chǎng)決定配置資源；包容性思維，對(duì)新生事物鼓勵(lì)創(chuàng)新、審慎監(jiān)管，提供試錯(cuò)空間；服務(wù)思維，當(dāng)好“店小二”、營(yíng)造好環(huán)境；開(kāi)放思維，在更大范圍集聚共享資源。

改革成效怎么樣、發(fā)展環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾的評(píng)價(jià)最權(quán)威。“在深入開(kāi)展‘問(wèn)診于企’‘問(wèn)需于企’基礎(chǔ)上，正在開(kāi)展‘問(wèn)政于企’調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)和群眾對(duì)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)方面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步為企業(yè)‘松綁’、為市場(chǎng)‘騰位’、為群眾‘增利’。”俞軍介紹，今年6月底前，各市、縣（市、區(qū)）和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要確保實(shí)現(xiàn)“3550”的陽(yáng)光高效審批模式，即3天內(nèi)注冊(cè)登記、5天內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50天內(nèi)取得施工許可證，實(shí)現(xiàn)審批再提速。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

先行先試體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

“我曾在江蘇工作多年，調(diào)回北京不到一年，親身見(jiàn)證了近年來(lái)江蘇全面深化改革取得的成績(jī)，在江蘇期間也參與制定和實(shí)施了金融領(lǐng)域的一些改革舉措。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部主任周學(xué)東深有感觸地說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇發(fā)展取得的成績(jī)得益于改革；著眼未來(lái)，江蘇實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展和率先發(fā)展，依然要通過(guò)改革增添動(dòng)力。”

面對(duì)發(fā)展存在的問(wèn)題，江蘇省委省政府領(lǐng)導(dǎo)指出，唯有改革才是具有長(zhǎng)效作用的“深刺激”“強(qiáng)刺激”，要將行政審批制度改革作為全面深化改革的重要突破口來(lái)抓。“這充分體現(xiàn)了江蘇對(duì)改革工作的高度重視，對(duì)改革意義的深刻理解。”周學(xué)東說(shuō)。

“江蘇的‘放管服’改革進(jìn)展良好，在全國(guó)都是領(lǐng)先的，企業(yè)和群眾獲得感很強(qiáng)，取得了階段性成效。”周學(xué)東特別指出，在改革推進(jìn)過(guò)程中，江蘇不僅將中央部署要求不折不扣落實(shí)到位，還結(jié)合省情實(shí)際先行先試，為全國(guó)探索出一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了一以貫之的擔(dān)當(dāng)精神。(黃 偉 陳月飛)