政府工作報告列出了今年的“改革清單”：持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革、抓好金融體制改革、加快推進(jìn)國企國資改革、更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力、深化生態(tài)文明體制改革……

　　參加全國兩會的江蘇代表委員們認(rèn)為，啃“硬骨頭”、涉險灘，需要定力和韌勁，以改革的辦法破解難題。要結(jié)合江蘇實際，與中央部署“對好表”，確定好目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，一項一項地落實到位。

　　金融改革：必須切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

　　前段時間，人民銀行南京分行對省內(nèi)數(shù)百家企業(yè)開展的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實體經(jīng)濟(jì)利潤偏低的情況下，傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)回報率也不高。既有宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，也與金融供給產(chǎn)品單一有關(guān)，金融業(yè)自身迫切需要改革創(chuàng)新。

　　“江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，應(yīng)該有序發(fā)展民營銀行，推動各類非銀行金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。”全國人大代表、人民銀行營業(yè)管理部主任周學(xué)東對金融改革持積極態(tài)度，“無論怎么改，最終目標(biāo)是增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力”。這方面，我省正在完善政策導(dǎo)向，比如對融資擔(dān)保行業(yè)，推動減量提質(zhì)。截至去年底，全省持證融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)較上年減少31家，但平均注冊資本增長22%，新增融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)1240億元，放大倍數(shù)達(dá)2.58倍。

　　“大力發(fā)展綠色金融”也寫進(jìn)了政府工作報告。作為國內(nèi)最大的非公有制能源企業(yè)，協(xié)鑫集團(tuán)去年新組建了金融板塊——協(xié)鑫金控。“力爭5年內(nèi)集齊7張牌照，包括銀行、證券、保險、信托、資管、基金和租賃。牌照獲批后，均圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)展開布局，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。”全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山介紹，金融租賃牌照已獲批，與徐工集團(tuán)、徐州市國盛投資控股共同出資設(shè)立恒鑫金融租賃。

　　“只有與實體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，金融創(chuàng)新才能實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。”朱共山舉例說，協(xié)鑫旗下的供應(yīng)鏈金融平臺國鑫所，上線8個月交易額就突破20億元，生態(tài)鏈上的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)超過100家，為新能源行業(yè)融資探索了新模式。

　　國企國資：提高資源配置效率

　　最近，我省國企改革有兩項動作穩(wěn)步推進(jìn)，一是組建省級港口集團(tuán)，二是做大做強(qiáng)基地航空公司。這兩項改革均寫進(jìn)了省第十三次黨代會報告。

　　“我省現(xiàn)有8個沿江港口、3個沿海港口、56個沿江沿海港區(qū)，貨物吞吐量連續(xù)多年居全國首位，但仍有不足。”全國政協(xié)委員、省交通廳廳長游慶仲梳理說，一是港口布局分散，整體競爭力不強(qiáng)；二是岸線利用粗放，發(fā)展空間受到擠壓；三是同質(zhì)競爭過度，整體效益不高；四是安全環(huán)保壓力大，沿江沿海港口�；�品碼頭泊位較多。

　　國企國資改革，關(guān)鍵是提高核心競爭力和資源配置效率。因此，省委、省政府決定深化沿江沿海港口一體化改革，以省屬港航企業(yè)和沿海沿江各設(shè)區(qū)市國有港口企業(yè)為主體，通過市場化方式組建省港口集團(tuán)，提升整體競爭力。

　　13個設(shè)區(qū)市，9個機(jī)場，如此高的密度，民航何以成為江蘇交通運輸體系的短板？省領(lǐng)導(dǎo)前段時間到南京祿口機(jī)場調(diào)研時直言，鐵路短板集中在蘇北蘇中，民航短板卻體現(xiàn)在全省，與經(jīng)濟(jì)大省、開放大省發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。究其原因，一是基地航空公司數(shù)量少，競爭力不強(qiáng)，開辟航線、加密航班的自主權(quán)不夠，導(dǎo)致航線特別是國際航線發(fā)展相對滯后；二是客貨運資源外流較嚴(yán)重，與江蘇的區(qū)位條件有關(guān)；三是機(jī)場同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為突出。

　　代表委員建議，隨著上海機(jī)場容量漸趨飽和，要主動參與長三角機(jī)場協(xié)同發(fā)展，承接客貨資源“溢出”“回流”。當(dāng)前，應(yīng)盡快培育壯大基地航空公司，推動省內(nèi)機(jī)場整合資源、差異化發(fā)展，鼓勵和扶持省內(nèi)企業(yè)組建航空公司。據(jù)了解，目前我省已有6家民營企業(yè)申請籌建航空公司，相關(guān)申報材料已上報民航管理部門。

　　生態(tài)環(huán)保：增強(qiáng)治污內(nèi)生動力

　　政府工作報告指出，要堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水、土壤污染防治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

　　這些部署要求與我省正在開展的中央環(huán)保督察組反饋意見整改落實是一致的，都是需要盡快補(bǔ)齊的短板。“整改責(zé)任、目標(biāo)、時限和措施非常明確，每一項都是攻堅戰(zhàn)。”全國人大代表、省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，用改革創(chuàng)新的辦法加以推進(jìn)。

　　結(jié)合生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點，我省重點圍繞6個方面發(fā)力——

　　建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，各設(shè)區(qū)市、縣（市）按照轄區(qū)內(nèi)排放的主要污染物總量向省財政繳納費用，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。省財政根據(jù)各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況，向地方財政返還一定比例資金，做到“多排多交、少排少交、獎罰分明”；

　　深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度，將全省補(bǔ)償斷面由66個擴(kuò)大到112個，分類提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向，筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟(jì)“閘門”；

　　實施排污權(quán)有償使用和交易制度，結(jié)合排污權(quán)許可制改革，開展新、改、擴(kuò)建項目排污權(quán)有償取得，現(xiàn)有排污單位逐步實現(xiàn)排污權(quán)有償取得；

　　開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，逐步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面；

　　推進(jìn)綠色金融制度改革，建立省生態(tài)環(huán)保投資基金，引導(dǎo)更多金融和社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色產(chǎn)業(yè)支持力度，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點；

　　推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，落實地方黨委政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性和權(quán)威性，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。

　　“改革旨在加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵和約束，增強(qiáng)各類責(zé)任主體自覺治污的內(nèi)生動力。”陳蒙蒙介紹，省委省政府將開展環(huán)保督察，重點督察地方黨委政府落實國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署、改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題等情況，明年底前對13個設(shè)區(qū)市全部督察一遍。（黃 偉）