今年以來江蘇新增取消下放審批事項(xiàng)133項(xiàng)，行政審批制度改革取得明顯成效。12月1日上午，省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聯(lián)組審議行政審批制度改革工作情況，委員、代表們認(rèn)為，從數(shù)字上看，江蘇省取消下放的審批事項(xiàng)不算少，但實(shí)際取消的還不夠徹底。大家的發(fā)言不留情面，指出審批時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多的問題依然存在，并歸納存在的四大問題。

問題1

審批時(shí)間長，新藥未上市就變舊藥

11月上旬，省人大常委會(huì)組織調(diào)研，鎮(zhèn)江一家藥企反映，一款新品上報(bào)審批比深圳同行早幾個(gè)月，但審批過程中收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高，等到同行企業(yè)投產(chǎn)了，他們的審批手續(xù)還沒辦下來，結(jié)果新藥變舊藥。

省人大代表鐘慧娟說，一個(gè)創(chuàng)新藥受到專利保護(hù)的時(shí)間不到10年，有的還沒上市，專利就接近到期。“從2009年第一批國家醫(yī)保目錄確定以來，一直未更新。因?yàn)槿珖�醫(yī)保目錄調(diào)整沒有放開，近7年上市的新品種只能通過個(gè)別省市的單獨(dú)談判，獲得地方性醫(yī)保支付支持、在局部地區(qū)臨床應(yīng)用，制約了企業(yè)投入科技創(chuàng)新的能力。”

問題2

審批名目繁多 跑下來要大半年

審批項(xiàng)目多，在工程建設(shè)審批方面尤為突出。像報(bào)建一個(gè)廠房，需要經(jīng)過從規(guī)劃、國土、環(huán)境、消防、地質(zhì)、水文、氣象、文物、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等環(huán)節(jié)的評估和審圖，才能獲得施工許可，不少環(huán)節(jié)互為前置，企業(yè)無所適從。南京一家企業(yè)反映，一圈跑下來要大半年。

省人大代表龔育才表示，由于各職能審批部門法律法規(guī)不統(tǒng)一，工程審批繁瑣。土地拍賣后，按照規(guī)定，用地紅線內(nèi)的綠化產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)商所有，但后期仍需辦綠化移植手續(xù)，收取高額移植費(fèi)用，增加開發(fā)成本。

問題3

“紅頂中介”清理規(guī)范不理想

全省公布了行政許可中介服務(wù)清單，整治“紅頂中介”。在調(diào)研過程中，省人大常委會(huì)外事委主任滕勇發(fā)現(xiàn)，“紅頂中介”的清理整治并不理想。“一些地方前置性評估項(xiàng)目并未有實(shí)質(zhì)性減少，企業(yè)在辦理審批前要先到‘紅頂中介’去做評估、鑒定、檢驗(yàn)、出具意見書，延滯了審批時(shí)間。”

他舉例說，目前建設(shè)項(xiàng)目涉及的評估、認(rèn)定等環(huán)節(jié)就有23個(gè)，有些評估報(bào)告書多達(dá)幾百頁，但大多是模板化的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)內(nèi)容只有幾頁，而收費(fèi)動(dòng)輒幾十萬元，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及約17個(gè)部門，光是蓋章就有30多枚。“這種‘暗度陳倉’式的簡政放權(quán)，將權(quán)力從政府‘左口袋’移到‘右口袋’，截留改革紅利，擾亂市場秩序。”

問題4

權(quán)力下放了，后續(xù)監(jiān)管沒跟上

省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員董啟彬說，有的地方把審批事項(xiàng)一放了之，后續(xù)監(jiān)管措施沒跟上。中央要求在2017年底把園林和市政等部門劃入城管部門，但全省的執(zhí)行情況并不理想。他指出，有的地方反映審批權(quán)限大量還在省里，并沒有做到同步下放。

權(quán)力下放后，一些基層機(jī)構(gòu)行政和事業(yè)編制較少，完成下放的行政處罰權(quán)壓力大。董啟彬說，有的拼盤式把執(zhí)法人員統(tǒng)在一起，身份不一、待遇差別較大，人事管理還沒有跟上。

支招

1.落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”

如何處置“紅頂中介”？滕勇建議，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)“去行政化”。從省級層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)涉審中介機(jī)構(gòu)在人財(cái)物等方面與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤的保障政策，扭轉(zhuǎn)基層摸索前行的尷尬局面。切斷中介機(jī)構(gòu)與審批部門間的利益輸送，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)。

2.建議設(shè)立聯(lián)合審批辦公室

龔育才建議，可以考慮設(shè)立聯(lián)合審批辦公室，由住房建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、國土、城管、消防、水電氣及公安等部門共同審批，遇到問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡量做到一站式服務(wù)，減少建設(shè)單位在不同部門之間來回奔波及協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享，提高效率。（項(xiàng)鳳華 徐紅艷）