今年以來江蘇新增取消下放審批事項133項，行政審批制度改革取得明顯成效。12月1日上午，省十二屆人大常委會第二十七次會議舉行第二次全體會議，聯組審議行政審批制度改革工作情況，委員、代表們認為，從數字上看，江蘇省取消下放的審批事項不算少，但實際取消的還不夠徹底。大家的發(fā)言不留情面，指出審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多的問題依然存在，并歸納存在的四大問題。

問題1

審批時間長，新藥未上市就變舊藥

11月上旬，省人大常委會組織調研，鎮(zhèn)江一家藥企反映，一款新品上報審批比深圳同行早幾個月，但審批過程中收費項目多、標準高，等到同行企業(yè)投產了，他們的審批手續(xù)還沒辦下來，結果新藥變舊藥。

省人大代表鐘慧娟說，一個創(chuàng)新藥受到專利保護的時間不到10年，有的還沒上市，專利就接近到期。“從2009年第一批國家醫(yī)保目錄確定以來，一直未更新。因為全國醫(yī)保目錄調整沒有放開，近7年上市的新品種只能通過個別省市的單獨談判，獲得地方性醫(yī)保支付支持、在局部地區(qū)臨床應用，制約了企業(yè)投入科技創(chuàng)新的能力。”

問題2

審批名目繁多 跑下來要大半年

審批項目多，在工程建設審批方面尤為突出。像報建一個廠房，需要經過從規(guī)劃、國土、環(huán)境、消防、地質、水文、氣象、文物、安全生產、社會穩(wěn)定等環(huán)節(jié)的評估和審圖，才能獲得施工許可，不少環(huán)節(jié)互為前置，企業(yè)無所適從。南京一家企業(yè)反映，一圈跑下來要大半年。

省人大代表龔育才表示，由于各職能審批部門法律法規(guī)不統一，工程審批繁瑣。土地拍賣后，按照規(guī)定，用地紅線內的綠化產權歸開發(fā)商所有，但后期仍需辦綠化移植手續(xù)，收取高額移植費用，增加開發(fā)成本。

問題3

“紅頂中介”清理規(guī)范不理想

全省公布了行政許可中介服務清單，整治“紅頂中介”。在調研過程中，省人大常委會外事委主任滕勇發(fā)現，“紅頂中介”的清理整治并不理想。“一些地方前置性評估項目并未有實質性減少，企業(yè)在辦理審批前要先到‘紅頂中介’去做評估、鑒定、檢驗、出具意見書，延滯了審批時間。”

他舉例說，目前建設項目涉及的評估、認定等環(huán)節(jié)就有23個，有些評估報告書多達幾百頁，但大多是模板化的內容，實質內容只有幾頁，而收費動輒幾十萬元，工程項目竣工驗收涉及約17個部門，光是蓋章就有30多枚。“這種‘暗度陳倉’式的簡政放權，將權力從政府‘左口袋’移到‘右口袋’，截留改革紅利，擾亂市場秩序。”

問題4

權力下放了，后續(xù)監(jiān)管沒跟上

省人大財經委副主任委員董啟彬說，有的地方把審批事項一放了之，后續(xù)監(jiān)管措施沒跟上。中央要求在2017年底把園林和市政等部門劃入城管部門，但全省的執(zhí)行情況并不理想。他指出，有的地方反映審批權限大量還在省里，并沒有做到同步下放。

權力下放后，一些基層機構行政和事業(yè)編制較少，完成下放的行政處罰權壓力大。董啟彬說，有的拼盤式把執(zhí)法人員統在一起，身份不一、待遇差別較大，人事管理還沒有跟上。

支招

1.落實行業(yè)協會“去行政化”

如何處置“紅頂中介”？滕勇建議，落實行業(yè)協會應“去行政化”。從省級層面進行頂層設計，出臺關于深入推進涉審中介機構在人財物等方面與行政機關徹底脫鉤的保障政策，扭轉基層摸索前行的尷尬局面。切斷中介機構與審批部門間的利益輸送，嚴禁指定中介機構。

2.建議設立聯合審批辦公室

龔育才建議，可以考慮設立聯合審批辦公室，由住房建設部門牽頭，聯合發(fā)改、規(guī)劃、國土、城管、消防、水電氣及公安等部門共同審批，遇到問題統一協調，盡量做到一站式服務，減少建設單位在不同部門之間來回奔波及協調。實現各審批部門之間實時資源共享，提高效率。（項鳳華 徐紅艷）