原標題：山東：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將保護農(nóng)民利益落到實處

　　“山東省到2020年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口1000萬，實現(xiàn)700萬城中村城邊村原有居民市民化。”山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員耿慶海表示，山東省今年要為200萬進城農(nóng)民工和140萬城中村城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實同等公共服務。

　　摸清了農(nóng)民意愿找準了制約因素

　　耿慶海表示，為摸清群眾意愿的底數(shù)，從年初開始，省委常委、常務副省長孫偉同志牽頭，組織省政府研究室、省住建廳、山東社科院、山東行政學院、省宏觀經(jīng)濟研究院、省建設(shè)發(fā)展研究院、山東財經(jīng)大學等部門單位，深入滕州、龍口、新泰、沂水、齊河、鄄城和威海市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行蹲點，通過入戶訪談、問卷調(diào)查等形式，分群體、分年齡段、分區(qū)域，對農(nóng)民市民化意愿進行了調(diào)研，得出了一些重要結(jié)論，摸清了農(nóng)民意愿，找準了制約因素。

　　山東省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門，依據(jù)調(diào)研成果，起草制定了加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策、中小城市試點和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案等有關(guān)文件，圍繞推進人口市民化工作，打出了一套“組合拳”。

　　保障外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”

　　耿慶海告訴記者，在戶籍制度改革方面，山東省將逐步取消積分、購房、投資、納稅等限制，實現(xiàn)具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。完善戶管理制度，在大中專院校、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣人才交流中心設(shè)立集體戶，方便各類符合條件的外來人口落戶。同時，妥善處理居住證與戶籍政策的關(guān)系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，加快提高服務標準，將持有人納入戶籍人口管理，逐步實現(xiàn)居住證和戶籍并軌。

　　在農(nóng)民權(quán)益保護方面，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，建立“三權(quán)”轉(zhuǎn)移備案證書制度，推動成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶籍變動脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進城能力。

　　在財政資金方面，實行財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、省級投資基金安排同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤。省政府已經(jīng)出臺了財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，相關(guān)部門正加快制定省級投資基金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤具體實施意見，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，形成“錢隨人走、地隨人走”的資源分配新機制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，進一步明確政府、企業(yè)、個人三方責任，積極推動人口流入地與流出地共擔人口市民化成本。(馬文文)