諸多措施平穩(wěn)推進  體制障礙逐個擊破

中國供給側(cè)改革加緊發(fā)力（熱點聚焦）

本報記者  王俊嶺

日前，國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會顯示：當前中國經(jīng)濟總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的諸多措施正在各個領(lǐng)域加緊發(fā)力，一批制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制障礙正在被打破�？梢灶A(yù)見，改革的全面深入將帶來經(jīng)濟環(huán)境的全面改善，未來中國經(jīng)濟也將獲得更強的“新動力”。

　　1　去產(chǎn)能有序推進

　　近來，中國去產(chǎn)能進度始終是各界關(guān)注的焦點。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕透露，8月下旬起10個督查組陸續(xù)赴各省區(qū)市，重點督查化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實情況；任務(wù)分解和進度落實情況；產(chǎn)能實際退出情況；職工安置情況；開展淘汰落后、違法違規(guī)項目清理等8個方面內(nèi)容。

　　從目前反饋的信息來看，8月份去產(chǎn)能工作可總結(jié)為“四個明顯”，一是各地對去產(chǎn)能的思想認識明顯提高；二是責(zé)任壓力傳導(dǎo)明顯增強；三是政策保障措施明顯加強；四是產(chǎn)能退出速度明顯加快。目前，有的省已完成全年任務(wù)，有的省已完成全年任務(wù)的大部分，不過仍有一些省份進展緩慢，需進一步努力。

　　與此同時，針對各界較為關(guān)心的鋼鐵、煤炭價格上漲是否影響去庫存這一問題，趙辰昕表示，去產(chǎn)能的趨勢并不會因此改變，未來相關(guān)部門將通過拉網(wǎng)式全面普查、嚴控新增產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理、加大責(zé)任追究力度等諸多手段來使去產(chǎn)能工作落到實處。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，目前煤炭市場出現(xiàn)價格小幅回升是在去產(chǎn)能背景下實現(xiàn)的，仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定性。從長遠角度看，煤炭消費需求持續(xù)下降與產(chǎn)能過剩的矛盾依然存在，控總量、穩(wěn)煤價的任務(wù)依然艱巨。因此，去產(chǎn)能的決心不能動搖。

　　2　降成本廣受好評

　　從全面實施營改增，到階段性降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率；從降低工商業(yè)電氣價格，再到降低銀行刷卡手續(xù)費……一系列降成本“組合拳”的打出，也讓企業(yè)獲得了更多活力。

　　對于當前降成本的效果，趙辰昕在發(fā)布會上透露：通過實施煤電聯(lián)動、推進電力直接交易等，每年可減少企業(yè)電費支出約1500億元；下調(diào)非居民用天然氣價格，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)約430億元；清理規(guī)范涉企收費，每年則可為企業(yè)節(jié)約大致540億元。與此同時，數(shù)據(jù)亦顯示，今年1—7月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.67%，同比則提高0.19個百分點。

　　降成本實惠多，企業(yè)界評價高。據(jù)國家信息中心對互聯(lián)網(wǎng)渠道中與降成本相關(guān)的30多萬條信息進行綜合分析顯示，降成本工作方案獲得近八成網(wǎng)民的肯定，被贊為“確定了清晰的思路、方法和路線圖”。其中，網(wǎng)民對降低制度性交易成本和降低企業(yè)融資成本政策滿意度較高；對廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺的政策評價較好。

　　趙辰昕說，未來發(fā)改委也將和有關(guān)部門、各地區(qū)一起，從加強降成本工作的組織協(xié)調(diào)、加強地方經(jīng)驗做法總結(jié)和推廣、加強對重大政策問題的跟蹤研究等三大方面持續(xù)發(fā)力，針對公眾關(guān)注度較高、對企業(yè)成本影響較大的突出矛盾和問題持續(xù)深入研究，豐富和完善政策儲備。

　　3　穩(wěn)增長精準發(fā)力

　　供給側(cè)改革緊鑼密鼓進行，適度合理的穩(wěn)增長措施也一直在保駕護航。據(jù)介紹，發(fā)改委8月份共審批核準固定資產(chǎn)投資項目25個，總投資1966億元。其中，水利項目6個，總投資623億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目14個，總投資1038億元；能源項目2個，總投資265億元；社會事業(yè)項目3個，總投資40億元。

　　與此同時，自2014年9月發(fā)改委陸續(xù)推出11大類重大工程包至今年7月底，全國已累計完成投資63767億元，比6月底增加1850億元，投資范圍涵蓋信息電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、軌道交通等多個領(lǐng)域。

　　那么，投資的資金來源如何解決呢？趙辰昕以軌道交通為例指出，當前城市軌道交通建設(shè)資金主要來源是政府財政資金和間接融資，運營主要靠財政補貼。未來要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，堅持多元化籌資，積極引入社會資本，構(gòu)建多贏協(xié)同的機制。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周清杰在接受本報記者采訪時表示，目前投資依然是拉動中國經(jīng)濟增長的重要力量，交通、水利、能源等領(lǐng)域精準有效的投資不僅可以穩(wěn)定國民經(jīng)濟，而且能彌補國民經(jīng)濟運行短板。“相比于投資的總量，如今投資的科學(xué)性和方向更為重要，因為好的投資既有助于‘補短板’，還能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”他認為。

　　4　提高決策科學(xué)性

　　近期，有觀點認為產(chǎn)業(yè)政策是變相的“計劃經(jīng)濟”，因此只有取消才能有助于經(jīng)濟發(fā)展。對此趙辰昕表示，回顧改革開放以來的發(fā)展歷程可以看出，中國的產(chǎn)業(yè)政策確實在拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)供求關(guān)系等方面都發(fā)揮了積極的作用，更是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得輝煌成績的重要保障。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策確實存在與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的地方，因此，要通過相關(guān)的調(diào)整來使其適應(yīng)新形勢需要。

　　事實上，不同發(fā)展階段的各個國家都在運用產(chǎn)業(yè)政策。盡管世界各國的產(chǎn)業(yè)政策的目標、內(nèi)容、措施會有所不同，但是產(chǎn)業(yè)政策卻依然在不同領(lǐng)域、不同側(cè)面發(fā)揮著作用。趙辰昕舉例指出，金融危機以來，發(fā)達國家都高度重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，比如美國提出了“先進制造伙伴計劃”及“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，日本實行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國也發(fā)布了“關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”，這些都是不同國家運用產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)。

　　“單純從學(xué)術(shù)角度看，‘取消產(chǎn)業(yè)政策’一說可能有其依據(jù)，但是在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，這樣的觀點則顯然較為偏激。”周清杰說，一方面，未來相當一段時間內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策都將繼續(xù)發(fā)揮重要作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策自身也要不斷順應(yīng)市場，進一步提高決策的科學(xué)性。