諸多措施平穩(wěn)推進(jìn)  體制障礙逐個(gè)擊破

中國(guó)供給側(cè)改革加緊發(fā)力（熱點(diǎn)聚焦）

本報(bào)記者  王俊嶺

日前，國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)顯示：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的諸多措施正在各個(gè)領(lǐng)域加緊發(fā)力，一批制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙正在被打破。可以預(yù)見(jiàn)，改革的全面深入將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的全面改善，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將獲得更強(qiáng)的“新動(dòng)力”。

　　1　去產(chǎn)能有序推進(jìn)

　　近來(lái)，中國(guó)去產(chǎn)能進(jìn)度始終是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕透露，8月下旬起10個(gè)督查組陸續(xù)赴各省區(qū)市，重點(diǎn)督查化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況；任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況；產(chǎn)能實(shí)際退出情況；職工安置情況；開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)項(xiàng)目清理等8個(gè)方面內(nèi)容。

　　從目前反饋的信息來(lái)看，8月份去產(chǎn)能工作可總結(jié)為“四個(gè)明顯”，一是各地對(duì)去產(chǎn)能的思想認(rèn)識(shí)明顯提高；二是責(zé)任壓力傳導(dǎo)明顯增強(qiáng)；三是政策保障措施明顯加強(qiáng)；四是產(chǎn)能退出速度明顯加快。目前，有的省已完成全年任務(wù)，有的省已完成全年任務(wù)的大部分，不過(guò)仍有一些省份進(jìn)展緩慢，需進(jìn)一步努力。

　　與此同時(shí)，針對(duì)各界較為關(guān)心的鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格上漲是否影響去庫(kù)存這一問(wèn)題，趙辰昕表示，去產(chǎn)能的趨勢(shì)并不會(huì)因此改變，未來(lái)相關(guān)部門將通過(guò)拉網(wǎng)式全面普查、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、違法違規(guī)項(xiàng)目清理、加大責(zé)任追究力度等諸多手段來(lái)使去產(chǎn)能工作落到實(shí)處。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政指出，目前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格小幅回升是在去產(chǎn)能背景下實(shí)現(xiàn)的，仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，煤炭消費(fèi)需求持續(xù)下降與產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾依然存在，控總量、穩(wěn)煤價(jià)的任務(wù)依然艱巨。因此，去產(chǎn)能的決心不能動(dòng)搖。

　　2　降成本廣受好評(píng)

　　從全面實(shí)施營(yíng)改增，到階段性降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率；從降低工商業(yè)電氣價(jià)格，再到降低銀行刷卡手續(xù)費(fèi)……一系列降成本“組合拳”的打出，也讓企業(yè)獲得了更多活力。

　　對(duì)于當(dāng)前降成本的效果，趙辰昕在發(fā)布會(huì)上透露：通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力直接交易等，每年可減少企業(yè)電費(fèi)支出約1500億元；下調(diào)非居民用天然氣價(jià)格，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約430億元；清理規(guī)范涉企收費(fèi)，每年則可為企業(yè)節(jié)約大致540億元。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)亦顯示，今年1—7月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.67%，同比則提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。

　　降成本實(shí)惠多，企業(yè)界評(píng)價(jià)高。據(jù)國(guó)家信息中心對(duì)互聯(lián)網(wǎng)渠道中與降成本相關(guān)的30多萬(wàn)條信息進(jìn)行綜合分析顯示，降成本工作方案獲得近八成網(wǎng)民的肯定，被贊為“確定了清晰的思路、方法和路線圖”。其中，網(wǎng)民對(duì)降低制度性交易成本和降低企業(yè)融資成本政策滿意度較高；對(duì)廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺(tái)的政策評(píng)價(jià)較好。

　　趙辰昕說(shuō)，未來(lái)發(fā)改委也將和有關(guān)部門、各地區(qū)一起，從加強(qiáng)降成本工作的組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)地方經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)和推廣、加強(qiáng)對(duì)重大政策問(wèn)題的跟蹤研究等三大方面持續(xù)發(fā)力，針對(duì)公眾關(guān)注度較高、對(duì)企業(yè)成本影響較大的突出矛盾和問(wèn)題持續(xù)深入研究，豐富和完善政策儲(chǔ)備。

　　3　穩(wěn)增長(zhǎng)精準(zhǔn)發(fā)力

　　供給側(cè)改革緊鑼密鼓進(jìn)行，適度合理的穩(wěn)增長(zhǎng)措施也一直在保駕護(hù)航。據(jù)介紹，發(fā)改委8月份共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目25個(gè)，總投資1966億元。其中，水利項(xiàng)目6個(gè)，總投資623億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目14個(gè)，總投資1038億元；能源項(xiàng)目2個(gè)，總投資265億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資40億元。

　　與此同時(shí)，自2014年9月發(fā)改委陸續(xù)推出11大類重大工程包至今年7月底，全國(guó)已累計(jì)完成投資63767億元，比6月底增加1850億元，投資范圍涵蓋信息電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、軌道交通等多個(gè)領(lǐng)域。

　　那么，投資的資金來(lái)源如何解決呢？趙辰昕以軌道交通為例指出，當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)資金主要來(lái)源是政府財(cái)政資金和間接融資，運(yùn)營(yíng)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼。未來(lái)要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持多元化籌資，積極引入社會(huì)資本，構(gòu)建多贏協(xié)同的機(jī)制。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前投資依然是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，交通、水利、能源等領(lǐng)域精準(zhǔn)有效的投資不僅可以穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而且能彌補(bǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短板。“相比于投資的總量，如今投資的科學(xué)性和方向更為重要，因?yàn)楹玫耐顿Y既有助于‘補(bǔ)短板’，還能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”他認(rèn)為。

　　4　提高決策科學(xué)性

　　近期，有觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是變相的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，因此只有取消才能有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此趙辰昕表示，回顧改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程可以看出，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)供求關(guān)系等方面都發(fā)揮了積極的作用，更是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得輝煌成績(jī)的重要保障。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，因此，要通過(guò)相關(guān)的調(diào)整來(lái)使其適應(yīng)新形勢(shì)需要。

　　事實(shí)上，不同發(fā)展階段的各個(gè)國(guó)家都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。盡管世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、措施會(huì)有所不同，但是產(chǎn)業(yè)政策卻依然在不同領(lǐng)域、不同側(cè)面發(fā)揮著作用。趙辰昕舉例指出，金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如美國(guó)提出了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”及“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，日本實(shí)行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國(guó)也發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”，這些都是不同國(guó)家運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)。

　　“單純從學(xué)術(shù)角度看，‘取消產(chǎn)業(yè)政策’一說(shuō)可能有其依據(jù)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，這樣的觀點(diǎn)則顯然較為偏激。”周清杰說(shuō)，一方面，未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策都將繼續(xù)發(fā)揮重要作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策自身也要不斷順應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。