人社部回應(yīng)系列熱點(diǎn)

延遲退休：怎么延？影響就業(yè)嗎？

本報記者 白天亮

　基于人口老齡化

　　提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會各界高度關(guān)注的問題。為何要醞釀漸進(jìn)式延遲退休年齡？人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠今天表示，政策的提出是基于人口老齡化這樣的大背景。

　　到2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤�達(dá)到16.1%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。在這種大背景下，出于有效利用人力資源、讓社會保障制度更加公平更可持續(xù)向前推進(jìn)的考慮，研究提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　人社部社保所所長金維剛介紹說，我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。此外，國家還對一些特殊群體的退休年齡實行特殊政策。由于女性退休年齡較低，加上一部分職工因從事特殊工種等原因而提前退休，導(dǎo)致目前我國職工平均退休年齡偏低，實際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國家。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也在不斷提高。2015年，我國人均期望壽命已經(jīng)提高到76歲，城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已超過78歲，一些城市人均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，并且今后還將繼續(xù)提高。退休年齡偏低會造成人力資源的浪費(fèi)。

　　其他國家目前的退休年齡現(xiàn)狀是怎么樣的？人社部國際勞動保障研究所所長莫榮告訴記者，據(jù)對全球170個國家或地區(qū)的退休年齡情況梳理，結(jié)果可以分成三種情況：一是發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）。二是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡。三是大多數(shù)發(fā)展中國家實行的是60—65歲之間的退休年齡。“我們選取了部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我國大。比如阿根廷退休年齡（男65歲、女60歲）、墨西哥（男65歲、女65歲）、巴西（男65歲、女60歲）、保加利亞（男65歲、女63歲）、羅馬尼亞（男65歲、女60歲）。”莫榮說。

　　近年來，基于預(yù)期壽命延長、勞動生產(chǎn)強(qiáng)度下降等原因，許多國家調(diào)高了退休年齡。根據(jù)統(tǒng)計，從2010年到2050年，澳大利亞、捷克、丹麥、法國、希臘、匈牙利、意大利、韓國、土耳其、英國和美國等計劃將男女退休年齡提高。

　　有一定時滯

　　小步慢提區(qū)分對待分步實施

　　漸進(jìn)式延遲退休怎么“漸進(jìn)”？

　　李忠解釋，在設(shè)計制度的時候有這樣一些考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，而是選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。三是預(yù)先公告，做好公示。“因為這個政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽取社會各界意見。我們目前在政策研究設(shè)計過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會把這個方案向社會公布，廣泛地聽取大家意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。”李忠說。

　　莫榮介紹說，在國外，延長退休年齡從立法到開始真正實行，往往也有一定的時滯，并且真正實行后大都是采用“小步慢跑”策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國從立法到真正實行，中間間隔13年，美國甚至更長。有一定時滯主要是有利于勞動者個人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動者的人力資本投資。但是時滯不是越長越好，也不是越短越好。時滯太長了，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時滯太短了，如意大利、愛爾蘭等部分國家從立法到真正執(zhí)行的間隔時間只有一兩年，也帶來很多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗，我國可以充分借鑒。

　　從總量和結(jié)構(gòu)來看

　　延遲退休年齡對就業(yè)影響有限

　　不少人擔(dān)心，當(dāng)前就業(yè)壓力不小，如果延遲退休，會不會使就業(yè)變得更難？

　　李忠說，“延遲退休年齡政策在研究設(shè)計過程中，高度重視對就業(yè)的影響，利用了大量數(shù)據(jù)對多個方面進(jìn)行深入分析和研究論證，結(jié)論是延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的。”

　　從就業(yè)總量來看，我國勞動年齡人口在2011年的時候達(dá)到峰值9.25億人；2012年勞動年齡人口比2011年下降345萬，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計到2030年以后，勞動年齡人口會出現(xiàn)大幅下降，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。“我們從勞動年齡人口趨勢可以看出，到時候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要人去干。而且，漸進(jìn)式延遲退休節(jié)奏是比較慢的，會有一個相當(dāng)長的過程，和我們的人口變化、勞動力狀況變化的過程是相應(yīng)的�？傮w希望延遲退休年齡政策和勞動力狀況能夠形成一個比較好的良性關(guān)系。”

　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，將來延遲退休會有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但是這種影響是非常有限的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來年輕人更愿意去的是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)中的崗位。“延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關(guān)系。”李忠說。

　　人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮認(rèn)為，延遲退休年齡對就業(yè)影響有限，但是對大齡勞動者特別是技能單一的大齡女性勞動者就業(yè)有一定影響，對此需要開發(fā)更多的適合崗位，以有針對性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動者就業(yè)，也需要加強(qiáng)對大齡勞動者的權(quán)益保障。

　　李忠同時解釋說，養(yǎng)老金總的計發(fā)辦法是長繳長得、多繳多得，延遲退休不會減少個人養(yǎng)老金的待遇。