實(shí)有人口和房屋等基礎(chǔ)信息不夠全面、準(zhǔn)確，導(dǎo)致有效管理難以跟進(jìn)；社情民意無(wú)法適時(shí)跟蹤，以致矛盾化解、為民服務(wù)等工作難以兌現(xiàn)；部門之間數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)制不暢及“信息孤島”的存在，使得政府辦事效能低下、相互掣肘……大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理面臨深刻轉(zhuǎn)型。

　　如何將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入政府服務(wù)和社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，安徽省蕪湖市進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

　　破除“壁壘”，消滅“孤島”

　　在蕪湖市鏡湖新城公共服務(wù)中心，從古巴嫁到中國(guó)的米若莉，僅用5分鐘，就現(xiàn)場(chǎng)辦妥了生殖健康保健證。若在以往，像她這樣的涉外婚姻，需要很長(zhǎng)的時(shí)間跑若干個(gè)部門。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，政府部門之間、層級(jí)之間存在諸多信息壁壘，各部門信息條塊分割且相互獨(dú)立，“信息孤島”等問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)治理及行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。如何在社會(huì)治理體制中引入“大數(shù)據(jù)”的支持？如何利用信息化技術(shù)提升社會(huì)治理的精細(xì)化程度？蕪湖市從2007年開始，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以社會(huì)民生及治安問(wèn)題為導(dǎo)向，試水建設(shè)了社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　多年的持續(xù)推進(jìn)，讓蕪湖社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)打破了部門信息壁壘。通過(guò)市級(jí)各部門數(shù)據(jù)整合、省市數(shù)據(jù)交換協(xié)同、政務(wù)服務(wù)過(guò)程中數(shù)據(jù)積累、社區(qū)網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)采集更新、政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的數(shù)據(jù)沉淀和積累等多種渠道，蕪湖市整合了包括公安、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生等159個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源、45.2億條次數(shù)據(jù)交換。出生信息、戶籍信息、學(xué)業(yè)就業(yè)信息、證件信息、業(yè)務(wù)辦理記錄……凡是與社會(huì)治理相關(guān)的信息都被悉數(shù)收集收納，并按照人口庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、房屋庫(kù)、地理信息庫(kù)、行政權(quán)力庫(kù)和電子證照庫(kù)等分類設(shè)置，形成政府大數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　有了數(shù)據(jù)只是完成了第一步。在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，蕪湖市構(gòu)建了“信息系統(tǒng)生命樹”的基礎(chǔ)模型，以公民生命周期為服務(wù)管理主線，把公民由生到死各階段的服務(wù)需求與政府相關(guān)部門的職責(zé)相對(duì)應(yīng)，形成居民生活全方位服務(wù)體系、生命周期終身服務(wù)體系和社會(huì)治理全程服務(wù)體系等三大體系。與此同時(shí)，蕪湖的大數(shù)據(jù)庫(kù)還為熱點(diǎn)區(qū)域密集人流量監(jiān)控、智能交通規(guī)劃決策、學(xué)生報(bào)名、市場(chǎng)監(jiān)管、信用體系建設(shè)等提供基礎(chǔ)支持。

　　有了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和完善的系統(tǒng)作保障，蕪湖將政府各職能部門所有與居民相關(guān)的審批和待辦事項(xiàng)整合到“一站通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)受理，受辦分離，綜合接件，后臺(tái)審批，一站辦結(jié)，電子督查，全城通辦”。截至目前，蕪湖市已交換共享公安、市容、人社等56個(gè)部門大類、8.3億條的數(shù)據(jù)，提煉實(shí)有人口數(shù)據(jù)401萬(wàn)條、房屋信息62.9萬(wàn)戶。

　　25天才能辦好的證現(xiàn)在只要5分鐘

　　建成規(guī)模龐大的信息庫(kù)，除了方便政府辦理公務(wù)外，還應(yīng)該讓老百姓享受到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的紅利。為此，蕪湖市自行開發(fā)了“易戶網(wǎng)”便民服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)接著各個(gè)公共服務(wù)部門，大到公積金、社保，小到水、電、氣、電視、電話，各類公共服務(wù)信息推送和費(fèi)用繳納，都能夠在平臺(tái)上“一站式”解決。居民只需在網(wǎng)上提交辦事申請(qǐng)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將申請(qǐng)流轉(zhuǎn)到居民所在社區(qū)（村）預(yù)受理，居民足不出戶就能辦成事。

　　在大礱坊公共服務(wù)中心，記者看到，年逾70歲的居民劉燁僅用5分鐘就現(xiàn)場(chǎng)辦妥了老年證。而在以前，辦理一個(gè)老年證起碼需要25個(gè)工作日。當(dāng)公眾服務(wù)的窗口延伸到居民家中，節(jié)約的不僅是來(lái)回奔波和排隊(duì)的時(shí)間，更讓群眾感受到了政府為民辦事的誠(chéng)心誠(chéng)意。“信息化可是比找局長(zhǎng)還好用。”群眾的稱贊就是最佳褒獎(jiǎng)。

　　除了辦事，在這個(gè)平臺(tái)上，居民還可以向政府提意見、建議，并能收到各類辦事提醒和通知公告。普通百姓的問(wèn)題難題、糾紛矛盾，也有專職的“網(wǎng)格管理員”及時(shí)收集、報(bào)告和解決。

　　同時(shí)，“易戶網(wǎng)”還接入了智慧醫(yī)療、智能交通、智慧社區(qū)等便民功能，通過(guò)引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)資源參與公共服務(wù)，為市民提供衣、食、住、行、娛、購(gòu)、游、家政等多個(gè)領(lǐng)域的個(gè)性化服務(wù)。

　　“現(xiàn)在，辦事都上網(wǎng)了，不用跑部門、跑窗口，也不用準(zhǔn)備那么多證明，辦事就像購(gòu)物一樣輕松了。”蕪湖市弋江區(qū)三潭社區(qū)居民吳新宇在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)超市，之前辦個(gè)證件、開個(gè)證明常常是跑斷腿、磨破嘴，而現(xiàn)在，只需鼠標(biāo)一點(diǎn)，一切都輕松搞定。

　　蕪湖市還面向企業(yè)建設(shè)了“易企網(wǎng)”，為企業(yè)提供從設(shè)立到發(fā)展直至注銷的全生存周期服務(wù)。除政府服務(wù)、網(wǎng)上辦事外，還有政策發(fā)布和解讀、經(jīng)營(yíng)咨詢、法律和金融等個(gè)性化服務(wù)。

　　目前，蕪湖市民可在線辦理市直所有部門5000余項(xiàng)和縣區(qū)3000余項(xiàng)業(yè)務(wù)。平臺(tái)辦事由電腦系統(tǒng)全程辦理，并實(shí)行全程電子監(jiān)察。“分部門和分環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化監(jiān)督，使每個(gè)居民和企業(yè)都平等便捷享受政務(wù)服務(wù)，有效避免了辦事靠走關(guān)系、找熟人的現(xiàn)象，辦理結(jié)果則由政府用快遞郵寄給居民和企業(yè)。”蕪湖市政法委書記、市公安局局長(zhǎng)張峰說(shuō)。

　　截至目前，“易戶網(wǎng)”的服務(wù)對(duì)象超過(guò)400萬(wàn)人，“易企網(wǎng)”也面向17萬(wàn)多家企業(yè)和個(gè)體戶提供服務(wù)。蕪湖市級(jí)4764項(xiàng)、各縣區(qū)共計(jì)2.05萬(wàn)余項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，累計(jì)辦理事項(xiàng)70萬(wàn)件，日均受理達(dá)2000余件，事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)100%。

　　“‘線下+線上’的模式，把政府服務(wù)搬到市民和企業(yè)門口，讓城鄉(xiāng)居民和企業(yè)享受到公開、公平、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。”張峰說(shuō)，辦事一站通形成了管理扁平化、服務(wù)網(wǎng)格化、工作信息化的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的社會(huì)服務(wù)管理新格局，有效提高了政府對(duì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織服務(wù)的精準(zhǔn)化水平。

　　把信息化應(yīng)用納入年度考核

　　“星水岸新城小區(qū)某戶一直沒有用水記錄，近日突然出現(xiàn)了連續(xù)多日用水的信息。”接到社管平臺(tái)發(fā)送的信息，網(wǎng)格員立即上門核實(shí)，原來(lái)是一對(duì)剛到蕪湖打工的夫婦租住了該房屋。在了解情況后，網(wǎng)格員隨即將租戶信息上報(bào)到大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心后臺(tái)又推送分享給了包括公安在內(nèi)的有關(guān)部門，一方面政府部門及時(shí)掌握了流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，另一方面也方便各有關(guān)部門向他們提供服務(wù)。

　　在社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)及“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”工作的推進(jìn)中，各部門數(shù)據(jù)資源的交換共享、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通是工作成敗的關(guān)鍵。為此，蕪湖市努力推進(jìn)政府各部門數(shù)據(jù)共建共享，建立了全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，解決了政府各部門信息化系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和基層信息重復(fù)采集問(wèn)題，為政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。

　　蕪湖市將數(shù)據(jù)交換共享納入年度工作計(jì)劃，將數(shù)據(jù)整合和信息化應(yīng)用統(tǒng)一納入年度考核，占比達(dá)10%，有效推動(dòng)了各部門數(shù)據(jù)共享的能動(dòng)性。

　　大數(shù)據(jù)是構(gòu)成蕪湖社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)的主要骨骼，各種便民信息收集是不可忽視的末梢神經(jīng)。在蕪湖，“易戶網(wǎng)”平臺(tái)和覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格員是收集信息的兩個(gè)重要手段。

　　目前，蕪湖市共劃分網(wǎng)格2544個(gè)，配備了1205名網(wǎng)格信息員。網(wǎng)格信息員每天都要進(jìn)入網(wǎng)格開展日常巡查，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”信息進(jìn)行采集上報(bào)和核查，及時(shí)排查上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)的社情民意、事故隱患和突發(fā)事件。