立足全球視角，摸清城市“家底”

　　按照住建部門的定位，國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系“最高層級(jí)”，在全國(guó)具有引領(lǐng)、輻射、集散功能。

　　南京市規(guī)劃局總規(guī)處處長(zhǎng)王耀南認(rèn)為，南京在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、科教等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)輻射功能。南京是六朝古都，如今作為科教名城，南京高等院校、科研院所集聚，綜合實(shí)力全國(guó)第三。近年來城市經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型，2015年產(chǎn)值近萬億元，服務(wù)業(yè)占比57.5%，這一比例在長(zhǎng)三角僅次于上海。

　　作為區(qū)域中心城市，南京最“耀眼”的優(yōu)勢(shì)是綜合交通樞紐。南京市城交院董事長(zhǎng)楊濤說，南京集空港、海港、高鐵港于一身，空港有祿口國(guó)際、六合馬鞍兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，祿口機(jī)場(chǎng)已于1月底起實(shí)行江浙滬機(jī)場(chǎng)144小時(shí)落地免簽。—12.5米航道則使南京成為長(zhǎng)江最深入內(nèi)陸的深水海港，江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，輻射長(zhǎng)江中上游、瞄準(zhǔn)歐亞物流新通道。高鐵南京南站是亞洲最大鐵路樞紐，去年底寧安城際通車后，南京往全國(guó)6個(gè)方向都有高鐵通行。

　　“瞄準(zhǔn)國(guó)家中心城市，我們要站在全球視角對(duì)標(biāo)找差，全方位審視自己的城市。”王耀南介紹，為對(duì)總規(guī)進(jìn)行調(diào)整，市規(guī)劃局正進(jìn)行資源普查、摸清“家底”，既要回顧改革開放30年的發(fā)展，南京哪些優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)了，發(fā)展得很好，哪些資源利用得不夠，有待開掘；又要放眼當(dāng)前今后國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際上同類型城市，找差距、找機(jī)會(huì)、找定位，看南京的機(jī)遇在哪里，如何實(shí)行區(qū)域分工、參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

　　有為才有位，實(shí)干爭(zhēng)創(chuàng)“中心”

　　作為長(zhǎng)三角副中心城市，南京不同于沈陽、西安、武漢，分別是東北、西北和長(zhǎng)江中游的“絕對(duì)中心”。對(duì)此，多次主持南京總規(guī)修編的南工大教授蔣玲認(rèn)為，長(zhǎng)三角是中國(guó)最發(fā)達(dá)的“區(qū)塊”，城市群里多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就高于我國(guó)其他地區(qū)的中心城市。此外，國(guó)家規(guī)劃中心城市的重要因素，就是北京、上海這些特大城市、國(guó)際大都市職能太多了、負(fù)擔(dān)太重了，需要若干中心城市分擔(dān)。南京是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大中心城市之一，距上海300多公里，在南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群是龍頭，有條件、有資源承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家使命。去年南京江北成為第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，很重要的是看重這些綜合因素。

　　蔣玲說，住建部規(guī)劃國(guó)家中心城市，很重要的是看重其未來潛力、發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，南京作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市，國(guó)家多重戰(zhàn)略疊加，南京正著力發(fā)展創(chuàng)新性、服務(wù)型、樞紐型、開放性、生態(tài)型“五型經(jīng)濟(jì)”。

　　為把交通樞紐變?yōu)榻?jīng)濟(jì)樞紐，南京規(guī)劃了總面積300平方公里的三大港口經(jīng)濟(jì)區(qū)，5年后產(chǎn)值有望達(dá)到3000億元。建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心，投資超百億元的河西金融城封頂招商。旅游業(yè)依托牛首山、大報(bào)恩寺兩大遺址公園推出江南佛教文化游，從棲霞山到江寧西部規(guī)劃建設(shè)全長(zhǎng)30多公里的環(huán)繞越文化休旅帶，串聯(lián)起湯山國(guó)家級(jí)度假區(qū)、銀杏湖樂園、江寧“五朵金花”等巨頭旅游項(xiàng)目。

　　既要周邊擁戴，也要百姓認(rèn)同

　　蔣玲分析，在國(guó)家新一輪城鎮(zhèn)體系布局中，中心城市無疑將有更多要素資源集聚，優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)分工更加高端。但她認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)合有其自身規(guī)律，“打鐵還要自身硬，中心城市還要得到周邊城市‘擁戴’”。

　　楊濤認(rèn)為，南京要成為國(guó)家中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施上要規(guī)劃建設(shè)北沿江和寧連高鐵，一條服務(wù)于從上海、武漢到成都的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，一條打通從東北亞、山東到北部灣的經(jīng)濟(jì)走廊，如今這些通道都預(yù)留著；在南京都市圈內(nèi)，要上馬寧馬、寧滁、寧句、寧鎮(zhèn)揚(yáng)的城市輕軌，把整個(gè)都市圈擰成團(tuán)，“寰觀宇內(nèi)，服務(wù)周邊，你才能成為‘中心’。”

　　“桃李不言、下自成蹊。”楊濤說，上海城市規(guī)劃中沒提自己是中心城市，但無疑長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍頭老大”。深圳從30多年前的小漁村，發(fā)展為今天的創(chuàng)新型大都市，都是靠實(shí)力和影響說話。蔣玲認(rèn)為，南京立足城市資源優(yōu)勢(shì)搶抓“五型經(jīng)濟(jì)”，是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”，但城市除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有人居環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)等，中心城市的“首位度”，很大程度上是建立在周邊城市和居民的心理認(rèn)同上。畢竟，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，對(duì)老百姓而言，城市環(huán)境好不好、好玩不好玩，就業(yè)、做生意機(jī)會(huì)多不多——這些直觀、感性的認(rèn)知，影響著中心城市在他們心目中“真正的地位”！ (顧巍鐘)