“授人以魚不如授人以漁”，如何幫助貧困地區(qū)找到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式，并引導(dǎo)激勵(lì)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而金融扶貧，便是解決這一問題的重要手段之一。

“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)定向精準(zhǔn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云近期曾表示，我國將啟動(dòng)多個(gè)專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，人民銀行等部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展特惠金融精準(zhǔn)扶貧工作。

其中，作為直接融資的主要場所，資本市場如何服務(wù)國家扶貧開發(fā)事業(yè)，證監(jiān)會近年來做了積極探索。

政策傾斜 引導(dǎo)資金向“三農(nóng)”及貧困地區(qū)流動(dòng)

近年來，證監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，始終注重發(fā)揮資本市場在國家扶貧開發(fā)事業(yè)中的服務(wù)功能，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)利用資本市場實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展，取得了積極成效。

一是建立健全資本市場支持扶貧開發(fā)工作長效機(jī)制。證監(jiān)會積極落實(shí)中央精神，專門出臺了《中國證監(jiān)會支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》，并與人民銀行等部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善金融支持扶貧開發(fā)工作作出制度性安排。此外，還制定了《民族地區(qū)資本市場培訓(xùn)基金管理辦法(試行)》，組織證券期貨交易所捐資建立基金，專門用于支持新疆等5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)證券期貨行業(yè)教育培訓(xùn)，普及金融知識，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

二是大力支持“三農(nóng)”發(fā)展。2007年至2015年11月底，共有21家農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)首次公開發(fā)行股票并上市，融資額159億元;已上市農(nóng)業(yè)企業(yè)再融資332億元。同時(shí)，證監(jiān)會積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。2009年至2015年11月底，涉農(nóng)上市公司重大資產(chǎn)重組共計(jì)22項(xiàng)，累計(jì)金額達(dá)360億元，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的渠道和機(jī)制進(jìn)一步拓展。目前，我國期貨市場已上市21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，覆蓋糧棉油糖的品種體系基本形成。隨著品種數(shù)量的增多，越來越多的涉農(nóng)主體利用期貨市場來管理生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了保障。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。建立健全對口支持西藏資本市場發(fā)展的長效機(jī)制，落實(shí)西藏等西部地區(qū)企業(yè)股票首次公開發(fā)行優(yōu)先審核政策，減免西藏等5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)企業(yè)在新三板掛牌的費(fèi)用并提供專門審核服務(wù)，截至2015年11月底，來自內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川8個(gè)省(區(qū)、市)以及湘西土家族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業(yè)達(dá)324家，比2014年底增加241%，占新三板掛牌公司數(shù)量的7.5%。

定點(diǎn)幫扶 年輕優(yōu)秀干部掛職蹲點(diǎn)扶貧

與此同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院部署，證監(jiān)會于1998年9月開始參與定點(diǎn)扶貧工作，最初幫扶云南省中甸縣和寧蒗縣;2002年4月，調(diào)整為幫扶安徽省宿松縣和太湖縣。在2012年底新一輪定點(diǎn)扶貧對象調(diào)整中，證監(jiān)會主動(dòng)新增幫扶河南省蘭考縣等8個(gè)縣，幫扶總數(shù)達(dá)到10個(gè)重點(diǎn)縣(近期國務(wù)院扶貧辦調(diào)整定點(diǎn)扶貧結(jié)對關(guān)系，調(diào)減2縣)，是310個(gè)定點(diǎn)扶貧單位中，增加重點(diǎn)縣數(shù)量最多、增幅最大的單位，為實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧對全國592個(gè)重點(diǎn)縣的全覆蓋作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是積極選派年輕優(yōu)秀干部掛職扶貧。從1998年至2012年的14年間，證監(jiān)會先后選派了22名年輕優(yōu)秀干部到云南省、安徽省4個(gè)貧困縣掛職蹲點(diǎn)扶貧，籌措資金近2200萬元，協(xié)調(diào)引進(jìn)資金約5.25億元，投到教育、民生、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的90多個(gè)幫扶項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)有效改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2013年新一輪定點(diǎn)扶貧工作正式啟動(dòng)后，證監(jiān)會先后選派了兩批共15名年輕優(yōu)秀干部到10個(gè)定點(diǎn)縣掛職扶貧，累計(jì)投入資金近5500萬元，幫助協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目資金15億元，已投入援教助學(xué)、民生基礎(chǔ)、抗震救災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目中。

蹲點(diǎn)扶貧過程中，證監(jiān)會干部注重將資本市場功能發(fā)揮與扶貧工作緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，助力定點(diǎn)縣完善金融服務(wù)，幫助本地重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。如河南蘭考掛職干部借鑒“三公”原則和上市公司信息披露制度，大膽改革扶貧資金分配使用機(jī)制，取得了良好效果，得到國務(wù)院扶貧辦和河南省的充分肯定;積極向上市公司宣傳蘭考的良好政策環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)格林美、禾豐牧業(yè)、曉鳴禽業(yè)等上市(掛牌)公司在蘭考加大投資，形成良好帶動(dòng)效應(yīng)，為蘭考經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力，吸引帶動(dòng)多家金融機(jī)構(gòu)支持蘭考發(fā)展。

二是凝聚證券行業(yè)社會扶貧合力。中國證券業(yè)協(xié)會通過成立證券行業(yè)扶貧專項(xiàng)基金和引導(dǎo)證券行業(yè)共同選派扶貧干部、制定扶貧規(guī)劃、認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目、籌措扶貧資金等方式，凝聚證券行業(yè)社會扶貧合力。深圳證券交易所與建設(shè)銀行、中國扶貧基金會小貸公司合作開發(fā)“深銀通”、“深農(nóng)惠”貸款產(chǎn)品，以1500萬元幫扶資金鋪底，撬動(dòng)銀行、小貸公司向甘肅省武山縣重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)、合作社和貧困農(nóng)戶提供貸款，解決企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)的資金瓶頸問題，綜合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，“深銀通”項(xiàng)目確定3批12家?guī)头銎髽I(yè)累計(jì)授信6050萬元，累計(jì)貸出2700萬元;“深農(nóng)惠”項(xiàng)目重在降低農(nóng)戶資金成本(降低3個(gè)百分點(diǎn)利息)，目前累計(jì)發(fā)放275戶，其中36戶為貧困戶。

三是不斷拓寬當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資渠道。積極發(fā)揮多層次資本市場功能，加大對定點(diǎn)扶貧地區(qū)企業(yè)的資金支持力度。如河南省桐柏縣中源化學(xué)股份有限公司于2014年9月借殼上市，募集配套資金8.5億元，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧縣企業(yè)上市的零突破。2009年由證監(jiān)會牽線引進(jìn)安徽省太湖縣的金張科技被上市公司東材科技以1.33億元對價(jià)實(shí)施51%控股權(quán)收購，通過間接途徑融入資本市場。此外，河南省蘭考縣的瑞華環(huán)保、安徽省宿松縣的中天石化已向“新三板”提交了掛牌申請，還有十余家定點(diǎn)扶貧縣企業(yè)也與證券公司簽署了合作協(xié)議，確定了IPO或在“新三板”掛牌的意向。

四是探索開展精準(zhǔn)特色扶貧。因地制宜，大力引導(dǎo)幫扶資金投入符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，如為河南省蘭考縣引入龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊項(xiàng)目;為內(nèi)蒙古自治區(qū)察右前旗援建雜糧加工廠，助力貧困農(nóng)戶發(fā)展雜糧種植，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;幫助陜西延長縣發(fā)展蘋果種植業(yè)，開拓產(chǎn)品銷路;在河南省桐柏縣引入萬頭養(yǎng)牛場項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)等等，都對脫貧致富起到了重要的推動(dòng)作用。

五是多方面開展智力扶貧。通過智力扶貧，提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，是證監(jiān)會定點(diǎn)扶貧的一項(xiàng)長效機(jī)制。一方面，繼續(xù)做好教育扶貧。僅2014年，證監(jiān)會各對口幫扶對象累計(jì)投入資金700余萬元，援助11所中小學(xué)建設(shè)教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場、電教室等設(shè)施，資助貧困老師51人、大中小學(xué)生1100多人。另一方面，積極依托證監(jiān)會黨校平臺，以定點(diǎn)縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)人群為培訓(xùn)對象，幫助他們了解資本市場，拓寬發(fā)展思路，提升引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，累計(jì)開展19期培訓(xùn)，實(shí)際培訓(xùn)2500余人次。

在做好定點(diǎn)扶貧工作的同時(shí)，證監(jiān)會還認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)行債券、到“新三板”掛牌，雙向選派干部掛職，開展專題培訓(xùn)，引進(jìn)證券行業(yè)公益資金853萬元支援當(dāng)?shù)孛裆�、教育�?xiàng)目等一系列舉措，積極支援贛州市振興發(fā)展。此外，證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)還積極參與轄區(qū)地方政府推動(dòng)的幫縣駐村扶貧工作，調(diào)動(dòng)轄區(qū)資本市場力量共同參與扶貧工作，得到當(dāng)?shù)卣�府和群眾的充分肯定�?/p>

領(lǐng)導(dǎo)掛帥 “十三五”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員、總命令，證監(jiān)會系統(tǒng)廣大干部職工將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以多層次資本市場建設(shè)為依托，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和市場力量，多渠道、多方式增加對貧困地區(qū)的支持，加大對貧困地區(qū)金融服務(wù)力度，積極發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。近日，證監(jiān)會扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整強(qiáng)化，由肖鋼主席擔(dān)任組長，直接抓證監(jiān)會的扶貧開發(fā)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對資本市場支持脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌，有效組織動(dòng)員派出機(jī)構(gòu)、交易所、行業(yè)協(xié)會、市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)、上市公司等的資源，把扶貧力量集中使用、聚焦精準(zhǔn)幫扶。組織動(dòng)員行業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入基層為脫貧攻堅(jiān)提供專業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，在《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，制定當(dāng)前和今后一段時(shí)期資本市場支持脫貧攻堅(jiān)的具體政策措施。

二是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的措施。進(jìn)一步優(yōu)化制度安排，不斷拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市，充分利用全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、股份轉(zhuǎn)讓功能，促進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)融資發(fā)展。通過生態(tài)旅游開發(fā)，扶貧資金入股，推動(dòng)貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，帶動(dòng)貧困人口增收。繼續(xù)落實(shí)好支持西部地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行審核以及5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)企業(yè)掛牌審核服務(wù)和有關(guān)費(fèi)用的特殊優(yōu)惠政策，并考慮將優(yōu)惠范圍擴(kuò)展到14個(gè)集中連片特困地區(qū)。鼓勵(lì)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培育輔導(dǎo)貧困地區(qū)有上市前景的企業(yè)。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)加大貧困地區(qū)資本市場培訓(xùn)培育、產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)的力度，促進(jìn)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等要素資源向貧困地區(qū)集聚，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

三是加大對“三農(nóng)”的支持力度。有序引導(dǎo)各類資本流入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，推動(dòng)科技、創(chuàng)意、資本與農(nóng)業(yè)的全面對接，積極支持高科技和新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成長壯大，為“三農(nóng)”發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型專業(yè)化公司，通過并購、重組等方式，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，全面提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度，鼓勵(lì)支持更多符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資，拓寬融資渠道。創(chuàng)新期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的新方式、新方法，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)期貨公司子公司拓展業(yè)務(wù)，幫助涉農(nóng)企業(yè)盤活資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)，防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四是打贏定點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧開發(fā)是長期性工作，而脫貧攻堅(jiān)是黨中央提出的2020年必須完成的任務(wù)。前些年，通過開展定點(diǎn)扶貧和對口幫扶，已經(jīng)為脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后五年，我們要加大力度，集中力量，支持定點(diǎn)扶貧縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)縣掛職，為掛職干部“想干事、能干事、干成事”創(chuàng)造有利條件。證監(jiān)會將按黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶的要求，主動(dòng)與扶貧定點(diǎn)縣進(jìn)行對接。加強(qiáng)和定點(diǎn)扶貧縣間的聯(lián)系，深入開展調(diào)研，走進(jìn)貧困鄉(xiāng)村，走進(jìn)貧困家庭，摸清底數(shù)，共商精準(zhǔn)幫扶對策。把證監(jiān)會系統(tǒng)和資本市場在資金、項(xiàng)目、信息、管理、技術(shù)、智力等方面的資源與精準(zhǔn)幫扶對策結(jié)合起來，一家一戶落實(shí)，著力增強(qiáng)幫扶對象“造血機(jī)能”，支持他們立足自身力量脫貧。