人民網(wǎng)北京11月30日電 (周素雅)“十三五”規(guī)劃的建議，強調(diào)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。然而，中國城鄉(xiāng)二元體制、城市內(nèi)新老居民在基本公共服務(wù)上不均的二元矛盾仍較突出。

城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生的難題該如何破解?日前，2015城市中國計劃年度論壇在北京召開，論壇就相關(guān)問題進行了探討。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高 專家：分步驟破解二元難題

根據(jù)中國建投投資研究院、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《投資藍皮書：中國投資發(fā)展報告(2013)》，2030年中國城鎮(zhèn)化率將達70%，屆時居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過10億人。也就是說未來20年中國農(nóng)村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾對媒體表示，現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高。質(zhì)量不高最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

“2.5億人口中，有6000萬留守兒童，4000多萬留守婦女和留守老人。他們的職業(yè)是農(nóng)民，生活是農(nóng)民，但沒有制度安排的話，都是漂在社會上的。”國家發(fā)展和改革委員會原副主任、第十二屆全國政協(xié)委員徐憲平介紹說，把未來10億城鎮(zhèn)人口問題解決好了，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展來說意義非凡。

“我是個理想主義者。”徐憲平分析道，從經(jīng)濟層面來看，一個農(nóng)民變成一個城市居民，收入增加3倍，消費業(yè)增加3倍。而如果他只是一個過客，不在城里落根，他的大部分收入都是寄回老家的。我們要有一個制度設(shè)計，分步驟、逐步地解決這個問題。初步計劃，2020年解決1億人，約三分之一;到2030年努力解決50%;到本世紀中葉實現(xiàn)中國夢的時候，能夠徹底的破除城鄉(xiāng)二元的鴻溝，實現(xiàn)農(nóng)民工的城市夢。

糧食生產(chǎn)成本提高 專家：土地流轉(zhuǎn)實行機械化

隨著城鎮(zhèn)化步伐的逐漸加快，糧食生產(chǎn)和糧食安全問題，也被越來越多的人關(guān)注。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸(12142億斤)，比2013年增加516萬噸(103.2億斤)，增長0.9%。

近年來，我國糧食庫存不斷增長。與此同時，國際市場糧價和2011年相比大幅下跌，目前國際市場三大主糧的糧價差不多下跌40%至50%。然而，國內(nèi)的糧食價格卻呈現(xiàn)相反趨勢，而且高于了國際市場。

中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良表示，近年來為保證農(nóng)民工進城利益，政府通過一些保護措施使其收入得到了一定程度的提升，甚至與大學(xué)生持平。而從事糧食生產(chǎn)所帶來的收益相對較低，留守在農(nóng)村的勞動力糧食生產(chǎn)能力有限、積極性也不高，一定程度上導(dǎo)致了國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本提升。由此建議，第一，必須大規(guī)模地實行土地流轉(zhuǎn)，把一小塊變成大塊地，形成一個農(nóng)場的概念。將小塊地變成大塊地，大規(guī)模的實行機械化，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，新的科技應(yīng)用跟上，例如轉(zhuǎn)基因的技術(shù)。