楊超 馬文瑾

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》就構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作出重點(diǎn)部署安排。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，已由產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此，認(rèn)真分析研判我市發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，明晰目標(biāo)路徑，加快補(bǔ)短強(qiáng)鏈，狠抓推動(dòng)落實(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、徐州打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈已具備良好基礎(chǔ)條件

徐州是江蘇農(nóng)業(yè)大市、國(guó)家重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以全省12.5%的水資源量灌溉了占全省13.4%的耕地，產(chǎn)出了占全省13.9%的糧食、19.1%的生豬、30%的蔬菜、33%的水果。徐州農(nóng)產(chǎn)品種類全省最全，“國(guó)字”號(hào)產(chǎn)品招牌眾多，多項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居江蘇第一。2021年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1297.36億元、農(nóng)業(yè)增加值783.70億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值均居全省第一。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，總量全省第二。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到226萬(wàn)畝，占耕地面積比重超過(guò)23%，面積和占比都列全省第一。肉、蛋、奶產(chǎn)量200萬(wàn)噸，畜產(chǎn)品總量居全省前列。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，穩(wěn)產(chǎn)保供扎實(shí)有力。2021年糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史新高。生豬產(chǎn)能持續(xù)提升，2021年全市生豬存欄273.06萬(wàn)頭，同比增加3.7%，出欄411.35萬(wàn)頭，同比增加18.8%，位居全省第二。蔬菜播種面積614萬(wàn)畝，總產(chǎn)2030萬(wàn)噸，產(chǎn)值966億元，產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一，為全省穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。

項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，質(zhì)量效益持續(xù)提升。狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，2021年全市列入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)252個(gè)，完成年度投資270億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均居全省第一。

品牌效應(yīng)不斷彰顯，產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)跨越。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育形成“1+4+N”的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水平，培育21個(gè)示范引領(lǐng)作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

始終堅(jiān)持綠色先行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以徐州市成功創(chuàng)建首批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為契機(jī)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。截至2021年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田651萬(wàn)畝，占耕地面積比重超過(guò)72%。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，為全國(guó)19個(gè)整建制達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市之一。

二、徐州打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈必須重視破解的難題

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展層次還不夠高。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體規(guī)模不小，但引領(lǐng)帶動(dòng)強(qiáng)的“頭部”“鏈主”企業(yè)相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在科技研發(fā)水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色加工水平不高問(wèn)題。在撬動(dòng)社會(huì)資金有效投入農(nóng)業(yè)方面力度還不夠大。農(nóng)業(yè)招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)仍有較大差距，推動(dòng)投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化仍有較大差距。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐還不夠快。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜的力度還不夠大，農(nóng)民的整體素質(zhì)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還不相適應(yīng)。

三、徐州推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作

（一）加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家重點(diǎn)鏈、省重點(diǎn)鏈、地方特色鏈，在我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“483”產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，加快培育打造以優(yōu)質(zhì)稻麥、規(guī)模生豬、高效蔬果、生態(tài)肉禽等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大蒜、銀杏、牛蒡、食用菌、花卉等特色產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)、一批全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、一批跨縣域全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈、一批冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。

強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展科技支撐。高度重視種質(zhì)資源保護(hù)利用，充分發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化聯(lián)盟的輻射作用，依托徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，選育并推廣一批稻麥、畜禽、果菜等具有重大應(yīng)用前景的優(yōu)良品種，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，打造一批科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地，推廣應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提質(zhì)增效。“鏈主”壯，產(chǎn)業(yè)才強(qiáng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推動(dòng)8家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提檔升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展。要對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予政策資金支持。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，推進(jìn)“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展訂單生產(chǎn)，讓“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，讓農(nóng)戶分享鏈條創(chuàng)業(yè)、融合創(chuàng)業(yè)成果。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧大蒜、牛蒡、食用菌等地方優(yōu)勢(shì)特色品種，在鎮(zhèn)村和田頭市場(chǎng)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷藏保鮮設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民擇期錯(cuò)季銷售能力，有效降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗，長(zhǎng)期保持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，不斷增加農(nóng)民收入。

（二）加快拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

圍繞農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值做文章，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等加快融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

加快推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文資源為依托，聚焦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域，突出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集群成鏈，大力組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快形成我市“一圈兩帶三片，十線百村千點(diǎn)”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

加強(qiáng)特色基地的培育和推介。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積極開(kāi)展國(guó)家和省美麗休閑鄉(xiāng)村、主題創(chuàng)意農(nóng)園、休閑農(nóng)業(yè)精品村創(chuàng)建活動(dòng)，加快打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，培育和推介一批主題創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)耕實(shí)踐基地、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)土地標(biāo)美食、休閑農(nóng)業(yè)特色模式和鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)基地。

重視推動(dòng)農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村電商對(duì)接科工貿(mào)的結(jié)合點(diǎn)作用，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村電商主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)，推廣直播帶貨、社交營(yíng)銷、直供直銷等新模式，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村電商做活做優(yōu)健康發(fā)展。

（三）加快提升徐州農(nóng)產(chǎn)品影響力。

深入實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)、營(yíng)銷富農(nóng)”工程，加快完善以區(qū)域公用品牌為龍頭，企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的品牌體系。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、開(kāi)放型農(nóng)業(yè)基地合作園區(qū)等載體建設(shè)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。大力實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年整治行動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度。

大力提升徐州農(nóng)業(yè)品牌知名度。以徐州農(nóng)業(yè)品牌“1+4+N”體系為基礎(chǔ)，以新一輪品牌提升行動(dòng)為抓手，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，開(kāi)展品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯行動(dòng)，加快打造一批市內(nèi)知名、省內(nèi)著名、全國(guó)馳名以及具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

培優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代種養(yǎng)、冷鏈物流、精深加工、休閑觀光、三產(chǎn)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展等五種能力提升，積極出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持發(fā)展政策。做強(qiáng)一批“領(lǐng)軍型”龍頭企業(yè)，壯大一批“成長(zhǎng)型”龍頭企業(yè)，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)“鏈主”企業(yè)。

積極拓展市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)支持在農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷售地建設(shè)、改造和升級(jí)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)綠色新型批發(fā)交易市場(chǎng)、冷藏保鮮、中央廚房等設(shè)施，加快綠色、高效、低碳冷藏設(shè)施應(yīng)用，增強(qiáng)流通主渠道服務(wù)能力。推廣農(nóng)村電商營(yíng)銷新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原糧開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”收購(gòu)，鞏固提升大蒜、牛蒡、食用菌等外貿(mào)型企業(yè)出口能力，穩(wěn)步拓展國(guó)外市場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展組織保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行市縣領(lǐng)導(dǎo)包掛推進(jìn)的“鏈長(zhǎng)制”，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立工作專班，在鏈長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，跨區(qū)域、跨部門、跨環(huán)節(jié)、跨業(yè)態(tài)，協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、載體平臺(tái)、支持政策、資金項(xiàng)目等工作落實(shí)；加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，通報(bào)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)；重視補(bǔ)短板強(qiáng)鏈條，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化政策支持。研究制定提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的支持政策。整合各類財(cái)政資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、示范社和示范農(nóng)場(chǎng)，建議市財(cái)政分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以樹(shù)立發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)，創(chuàng)新金融支持方式，確保涉農(nóng)貸款增速不低于各級(jí)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)高效，支持創(chuàng)新開(kāi)展與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的各類保險(xiǎn)試點(diǎn)。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。重視抓點(diǎn)示范、效益引導(dǎo)、典型引領(lǐng)。加大對(duì)市級(jí)重點(diǎn)鏈、特色鏈和各地地域特色鏈發(fā)展模式、創(chuàng)新平臺(tái)、鏈主企業(yè)、聯(lián)結(jié)機(jī)制的宣傳力度。建設(shè)一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉督ㄔO(shè)的先行區(qū)。

（楊超，徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院; 馬文瑾，徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）