徐州日報(bào)全媒體記者 徐鵬

“習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)運(yùn)用系統(tǒng)思維的本領(lǐng)。在探路鄉(xiāng)村振興過程中，我們正是學(xué)習(xí)運(yùn)用這一思想方法，破解了一道道難題�，F(xiàn)在想來，真是受益匪淺。”11月30日，記者采訪睢寧縣委書記賈興民時(shí)，他深有感觸。連日來，記者深入睢寧采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，那里干部的話題也大都不離系統(tǒng)思維。

把握系統(tǒng)的協(xié)同性，

推行“多規(guī)合一”，破解規(guī)劃沖突難題

在推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作過程中，很多地方普遍存在城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃和土地規(guī)劃之間沖突的問題。

如何破解規(guī)劃沖突難題？

“我們著力把握系統(tǒng)的協(xié)同性，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和土地規(guī)劃等‘多規(guī)合一’戰(zhàn)略，使多個(gè)規(guī)劃深度耦合，充分融合，互相促進(jìn)。這一創(chuàng)新做法，得到省委書記婁勤儉同志的肯定。”縣委書記賈興民說。

在國家住建部支持下，該縣在全省先行開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，啟動(dòng)中英合作項(xiàng)目。雙方共同編制的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展布局中的城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三級(jí)規(guī)劃”深度融合，總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通水利、生態(tài)環(huán)保“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

該縣優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，設(shè)立1個(gè)主城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色鎮(zhèn)和138個(gè)集中居住點(diǎn)。

縣國土資源局局長張敏說：“‘多規(guī)合一’，避免了規(guī)劃資源浪費(fèi)和建設(shè)‘翻燒餅’，有效解決了各類規(guī)劃重疊交叉甚至‘打架’問題，形成了統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃體系。”

■啟示

改革越深入，越要注意推進(jìn)改革要素的協(xié)同性。就要像睢寧實(shí)施“多規(guī)合一”戰(zhàn)略那樣，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

運(yùn)用系統(tǒng)的集成性，

推廣電商扶貧，破解精準(zhǔn)扶貧難題

一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏針對(duì)性，項(xiàng)目論證缺乏科學(xué)性，政策措施缺乏可持續(xù)性，成為精準(zhǔn)扶貧的突出問題。

如何破解精準(zhǔn)扶貧難題？

“我們利用系統(tǒng)思維的集成效應(yīng)，大力推廣沙集電商扶貧經(jīng)驗(yàn)。如今，電商扶貧在睢寧已從星星之火發(fā)展成燎原之勢。”縣委辦公室主任艾丹說。

沙集鎮(zhèn)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，將電商產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，形成“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”的“沙集模式”。截至2017年通過電商產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，全鎮(zhèn)有492戶、1596人實(shí)現(xiàn)脫貧。

如何將沙集鎮(zhèn)電商扶貧的“盆景”變成全睢寧的“風(fēng)景”？

該縣潛心研究、創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)“沙集模式”向“睢寧經(jīng)驗(yàn)”拓展，形成“免費(fèi)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)幫扶、電商園區(qū)+產(chǎn)業(yè)務(wù)工、縣級(jí)電商平臺(tái)+村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)”的電商扶貧體系，走出了一條信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”的扶貧新路。截至目前，全縣擁有92個(gè)淘寶村、10個(gè)淘寶鎮(zhèn)，帶動(dòng)21萬余人就業(yè)，26個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和7.02萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

■啟示

要啃下精準(zhǔn)扶貧這類改革中的“硬骨頭”，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)的集成性，善于集成局部的有效創(chuàng)新舉措，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面、由點(diǎn)及面，將局部效應(yīng)變成全局效應(yīng)。

重視系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，

堅(jiān)持多管齊下，破解集中搬遷難題

一些地方由于沒有充分考慮農(nóng)民意愿，過于冒進(jìn)地撤村并居，趕農(nóng)民上樓，引發(fā)大量現(xiàn)實(shí)問題。

如何破解集中搬遷難題？

“我們堅(jiān)持搬遷尊重民意，建設(shè)保留鄉(xiāng)愁，配套保障民生，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，有序推進(jìn)。有效避免了集中搬遷過程中的急于求成、盲目跟風(fēng)。”縣長朱明泉說。

睢寧將“百姓需求”貫穿于新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的全過程，全村95%以上的群眾同意方可啟動(dòng)搬遷。

“集中居住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有，公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。看到生活這么方便，群眾還能說啥？！”雙溝鎮(zhèn)黨委副書記沈凱說，得知要集中居住，雙溝鎮(zhèn)出現(xiàn)了“小板凳現(xiàn)象”。很多村民竟提前一兩天就把小板凳帶到選房現(xiàn)場，按順序排好，用小板凳代替自己排隊(duì)。“小板凳現(xiàn)象”體現(xiàn)了群眾對(duì)集中居住區(qū)的認(rèn)可。

“集中居住區(qū)不僅要方便村民生活，還應(yīng)滿足村民的精神需求。”王集鎮(zhèn)洪山村黨支部書記周全勝說。該村在創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村時(shí)專門設(shè)立了鄉(xiāng)愁記憶區(qū)。村史館館藏豐富，陳列著農(nóng)民生產(chǎn)生活的舊物。福壽堂古樸典雅，再現(xiàn)了農(nóng)村舊時(shí)拜壽的場景。鯉魚湖水面如鏡，映照出村民昔日嬉戲的身影。鯉魚泉汩汩流淌，訴說著村莊有趣的故事……這一切，常常勾起人們對(duì)鄉(xiāng)土氣韻、桑梓情懷和歷史記憶的依戀之情。

集中居住區(qū)得到群眾的贊許。今年3月17日，央視新聞?lì)l道兩會(huì)特別報(bào)道中播出了姚集鎮(zhèn)高黨新村村民盧雪花的一段自拍視頻。盧雪花向全國觀眾展示了睢寧農(nóng)民居住環(huán)境的巨大變化。

■啟示

像建設(shè)集中居住區(qū)一樣，任何改革都必須重視系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，厘清改革要素的關(guān)系。只有把握準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)、處理好輕重緩急，才能達(dá)到預(yù)期目的。否則，就會(huì)顧此失彼、事與愿違。

突出系統(tǒng)的整體性，

構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題

一些地方傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，生產(chǎn)基礎(chǔ)較弱、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題突出。

如何破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題？

“我們突出系統(tǒng)的整體性，探索構(gòu)建起‘11841’新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”縣委副書記王敏說。

“11841”就是建立 1個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體合作社，培養(yǎng)10000名新型職業(yè)農(nóng)民。

體系之新，新在每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、上下聯(lián)動(dòng)、相互依存。

縣農(nóng)業(yè)公司為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司提供融資、營銷和科技支持；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為村集體股份合作社提供市場營銷、科技服務(wù)支持；村集體股份合作社加快發(fā)展集體農(nóng)場和“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場；新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村帶動(dòng)下，著力經(jīng)營家庭農(nóng)場。

體系之新，新在各個(gè)要素前后接續(xù)、創(chuàng)新作為、整體推進(jìn)。

縣農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理賈寧寧說：“作為新型體系中的領(lǐng)頭者，我們只有把每項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，才能帶動(dòng)整個(gè)體系的各環(huán)節(jié)正常運(yùn)行。”比如縣農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)制實(shí)施重點(diǎn)突破，探索出“先找市場、再抓市場、產(chǎn)銷掛鉤、以銷定產(chǎn)”的特色訂單農(nóng)業(yè)模式，受到農(nóng)民歡迎。

“為引導(dǎo)農(nóng)戶加入村集體股份合作社，我們采取以土地入股參與分紅的辦法，吸引1.4萬多戶農(nóng)民加入訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”魏集鎮(zhèn)黨委書記李國君說。該鎮(zhèn)實(shí)施水稻與螃蟹生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)稻蟹雙豐收，每畝純收入達(dá)1.2萬元，讓農(nóng)民嘗到了特色訂單農(nóng)業(yè)模式的甜頭。

“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，拓寬了農(nóng)民增收路徑，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增強(qiáng)的多贏局面。”縣農(nóng)工辦主任王政說。

■啟示

“11841”體系的實(shí)踐表明，每項(xiàng)改革從思路的形成、方案的制訂，到付諸實(shí)施，必須是一個(gè)完整的系統(tǒng)，做到全局與局部相配套、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。系統(tǒng)內(nèi)的各要素、各環(huán)節(jié)只有“心有整體、手抓具體”，才能聚合改革能量，催生發(fā)展動(dòng)力。