打破“大鍋飯”，開放技術(shù)市場

　　“是繼續(xù)呆在安徽生物研究所里端鐵飯碗，還是‘下海’找飯吃？ ”28年前，從德國留學(xué)回來的宋禮華面臨人生最重要的抉擇。他所在的安徽生物研究所是當(dāng)時全省19個開發(fā)性研究所之一，也是最早一批進(jìn)行科技體制改革的省屬院所。改革的目的很明確，就是讓科研人員面向市場找選題，轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)收。宋禮華選擇了“下海”創(chuàng)立安科生物。隨著公司上市，安科生物實現(xiàn)了從一個項目到一個成果、再到一個企業(yè)乃至一個產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，使安徽的生物醫(yī)藥在國內(nèi)擁有舉足輕重的地位。

　　我省科技體制改革始于上世紀(jì)八十年代后期。1988年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，我省隨后出臺一系列配套措施，推動省屬科研院所改革撥款制度，打破“大鍋飯”的局面，開放技術(shù)市場，改革科研人員管理制度……在一系列具體措施的引導(dǎo)下，我省科研人員以空前的熱情投入到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。“那一時期的科技體制改革可以用‘兩放’來概括：即放活科研機構(gòu)，放活科研人員。那時我省開始建立技術(shù)市場，成果可以買賣，這在改革開放之前是不可想象的。 ”省科技廳黨組成員、副廳長夏輯告訴記者。

　　2000年，國家七部委出臺政策，鼓勵高校院所科研人員帶成果進(jìn)入市場經(jīng)濟大潮，傾力而為實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。安徽省政府、合工大也隨即出臺相關(guān)配套政策，尤其是合工大給出的“產(chǎn)權(quán)清晰，人權(quán)模糊”的政策，十分給力。這個政策的核心有兩點：一是教師辦企業(yè)可保留原單位編制；二是從企業(yè)的技術(shù)股權(quán)中給予科研人員一定獎勵。在學(xué)校的支持下，2001年，工大青年教師魏臻毅然“下海”，創(chuàng)辦工大高科信息技術(shù)有限公司，經(jīng)過10多年的打拼，公司在沒有任何外部融資的情況下，資產(chǎn)增長近百倍，發(fā)展出礦山安全監(jiān)控技術(shù)體系、鐵路信號和智能運輸調(diào)度兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前者在國內(nèi)排名第一，后者在國內(nèi)位居前三，成為行業(yè)內(nèi)首屈一指的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　一項項改革措施釋放了壓抑已久的創(chuàng)新動力，經(jīng)過10多年的發(fā)展，到2003年底，全省民營科技企業(yè)已發(fā)展到4858家，成為全省經(jīng)濟領(lǐng)域中奪目的亮點。

　　以企業(yè)為主體，構(gòu)建創(chuàng)新體系

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我省審時度勢，把新世紀(jì)科技體制改革的重點，放在了構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上，采取多種措施將各種創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　當(dāng)中國加入WTO時，汽車曾是國人最為擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)之一。但是，奇瑞汽車連續(xù)10年創(chuàng)造自主品牌出口第一的業(yè)績，又讓國人真切地感受到了民族汽車工業(yè)發(fā)展的強勁勢頭。 10多年來，奇瑞通過自主創(chuàng)新，在TGDI渦輪增壓缸內(nèi)直噴技術(shù)、DVVT雙可變氣門正時技術(shù)、CVT無級變速器以及新能源等一大批國內(nèi)尖端核心技術(shù)上取得突破，帶動了全系產(chǎn)品的全面技術(shù)升級。經(jīng)過近20年的發(fā)展，截至2016年底，奇瑞累計申請專利14316件，授權(quán)專利9155件，在全國汽車行業(yè)遙遙領(lǐng)先，奇瑞也成為我國首批“創(chuàng)新型企業(yè)”。

　　在進(jìn)行科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系方面，安徽一直走在全國的前面。2004年，合肥市獲批全國首個科技創(chuàng)新型試點市，對科技的支持、對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持越來越多。2006年7月，合肥在全國各省、市中最早制定支持企業(yè)創(chuàng)新能力培育的政策，出臺了《合肥科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃》。為強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，安徽出臺政策，規(guī)定所有科技攻關(guān)項目都以企業(yè)為主體開展實施，新建的科技研發(fā)機構(gòu)也一律放在企業(yè)。受益于這個政策，一大批科技型企業(yè)獲得了國家財政對企業(yè)創(chuàng)新的有力支持，涌現(xiàn)出美亞光電、科大訊飛、陽光電源等一批國內(nèi)一流的高新技術(shù)企業(yè)和上市公司。

　　企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)收獲了豐碩成果，到2012年，我省大中型工業(yè)企業(yè)中建立科研機構(gòu)的企業(yè)占比居全國第二位，大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增幅達(dá)42.26%，居全國第三位，企業(yè)研發(fā)人員占全社會研發(fā)人員比重達(dá)63.5%，居全國第十位。80%以上的科研機構(gòu)、科技活動人員、研發(fā)經(jīng)費、專利申請數(shù)和省級科技成果來自企業(yè)或由企業(yè)承擔(dān)。

　　出臺“1+6+2”政策,釋放改革紅利

　　在考察了全國多個地方之后，2014年，中科院熱物理研究所最終決定把微小型燃?xì)廨啓C項目放在合肥巢湖。中科合肥微小型燃?xì)廨啓C公司總經(jīng)理譚春青告訴記者：“巢湖的區(qū)位優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢一般，但創(chuàng)新條件與環(huán)境好。 ”除了重視創(chuàng)新增加了吸引力，對科技人員的激勵機制也發(fā)揮了磁鐵效應(yīng)。中科合肥燃?xì)廨啓C公司目前估值約4億元，而以科技人員為主的創(chuàng)始團隊享受高達(dá)30%的股份，“這是我們沒有想到的。 ”譚春青說。

　　“破除制約科技發(fā)展的體制機制深層次障礙，充分釋放改革紅利，一直是近年來我省推進(jìn)科技體制改革、機制創(chuàng)新的著力點所在。”夏輯告訴記者。2008年10月，省委、省政府啟動建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，在推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，拓展到蕪湖、蚌埠，出臺一系列政策助推自主創(chuàng)新。2011年7月，合蕪蚌進(jìn)入國家自主創(chuàng)新“3+1”試驗示范區(qū)，3地的科技創(chuàng)新企業(yè)可將3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%，以股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等形式獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員。同時合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)科技成果處置權(quán)、處置收益權(quán)、股權(quán)激勵稅收等也比照中關(guān)村示范區(qū)政策執(zhí)行。

　　一個個重磅改革在合蕪蚌推出，使試驗區(qū)迅速成為安徽創(chuàng)新發(fā)展的龍頭，成為安徽調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大引擎。

　　2013年12月，科技部原則同意《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》，我省成為繼江蘇之后全國第二個開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點工作的省份。為把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，2014年，我省先后出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及6個配套文件的“1+6”政策，2015年省政府又對支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)等5個實施細(xì)則進(jìn)行修訂，將國家重點新產(chǎn)品研發(fā)后補助實施細(xì)則納入促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則，新制訂加強實驗室建設(shè)等3個實施細(xì)則，最終形成“1+6+2”政策和支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強省、技工大省、大院大所合作等系列十條政策，逐步構(gòu)建了涵蓋高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，包括財政、稅收、金融、知識產(chǎn)權(quán)等多樣化工具的具有安徽特色的科技創(chuàng)新制度體系。