◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 王枚 通訊員 滿東廣

隨著城市化進(jìn)程加快，建立在傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系上的鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理規(guī)范等已無法滿足基層自治的秩序構(gòu)建需求�，F(xiàn)實(shí)中，村民“信訪”不“信法”，遇事通過極端辦法解決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法治環(huán)境的好壞，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要因素。因此，加強(qiáng)村民法治觀念，成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。從10月20日開始，記者走訪農(nóng)村調(diào)查鄉(xiāng)村振興中的法制建設(shè)情況，了解到新沂市探索“法治書記+律師參與”的“法律惠民共同體”路徑，能夠推動(dòng)基層社會(huì)矛盾在法治軌道上解決，破解了鄉(xiāng)村治理中法律缺位的困境。

鄉(xiāng)村咋改變

—— “用法律說事評(píng)理，俺信服”

“別再上訪了!土地幫你要回來了!”

在窯灣鎮(zhèn)莊林村, 法治書記陸科研一句話，感動(dòng)得該村“上訪戶”李某抹起了眼淚。

李某上訪跟承包地有關(guān)。他的女兒出嫁，村干部隨后找上了門：按村里規(guī)定，出嫁女的承包地必須收回！

哪知，地歸村的當(dāng)天，女兒就在電話里埋怨開了：“現(xiàn)在的政策，添人不添地，去人不去地，30年不變。為啥咱家不享受國家政策?”

李某放下電話“炸了鍋”，自此開始跟村里鬧，并三天兩頭上訪。

一個(gè)星期前, 陸科研約見李某和村里3位負(fù)責(zé)人。

“見面時(shí)，村干部還以為我會(huì)幫村委說話，沒想到我卻給李某‘撐腰’。”陸科研說，他反復(fù)講解法律法規(guī)，還把《土地承包法》條文一條條翻給他們看，3位村干部逐漸認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，李某也作出以后不“信訪”的承諾。

陸科研說，別小瞧“法治書記”的“威力”，他們每處理一起糾紛或代理一起案件，都相當(dāng)于一次生動(dòng)地普法，知法懂法的人越多，農(nóng)村法治生態(tài)越好。

陸科研還在村里成立“說事講法評(píng)理會(huì)”，利用周末組織黨員干部、村民代表“說事評(píng)理”，結(jié)合社情民意“說法解疙瘩”，并總結(jié)推廣了“五法一冷靜”調(diào)解方法和“四要四不要”調(diào)解原則，妥善化解了一大批矛盾糾紛，很受百姓歡迎。

為行政村配“法治書記”，由市委正式文件任命，從全市政法口抽調(diào)骨干力量兼任，任期兩年，不占村級(jí)編制，每周駐村開展工作不少于1個(gè)工作日。目前已為轄區(qū)所有行政村任命了479名“法治書記”。

多年來，各地通過“法律下鄉(xiāng)”“普法活動(dòng)”等一系列配套政策推動(dòng)法治下鄉(xiāng)。然而，僅僅知道法律或是懂得用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，已經(jīng)不能滿足新時(shí)代農(nóng)民對(duì)法律的需求。新沂市政法委書記邢會(huì)議說，長期的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)表明，要想讓農(nóng)民真正接受法律，前提是信任法律，這種信任感不是天生就形成的，而是衍生于人們對(duì)法律的感知和體驗(yàn)之中，要想讓農(nóng)民相信法律，關(guān)鍵要健全農(nóng)村法制建設(shè)的長效機(jī)制，讓法在基層得到徹底、公正地執(zhí)行，讓法律賦予的權(quán)利與義務(wù)得到真正落實(shí)。

找準(zhǔn)癥結(jié)突破口，新沂市探索啟動(dòng)“法治書記+律師參與”的“法律惠民共同體”工程，通過組建駐村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入律師參與涉法涉訴信訪難題，起到居中參與糾紛調(diào)解和信訪矛盾化解的作用。

2017年，新沂市在全省率先推行“法治書記”下鄉(xiāng)，在市公檢法司等相關(guān)職能部門挑選骨干，派至全市282個(gè)村（社區(qū)）里擔(dān)任村級(jí)“法治（副）書記”，進(jìn)駐各村（社區(qū)）法律服務(wù)工作站。以第三方身份參與村級(jí)矛盾糾紛和涉法事務(wù)處理，承擔(dān)村（社區(qū)）法治宣傳、法律咨詢、矛盾協(xié)解、法律援助、法律服務(wù)等職責(zé)任務(wù)，每周到村開展法律服務(wù)活動(dòng)，每月列席一次村重要會(huì)議，采取定時(shí)定點(diǎn)方式開展法律服務(wù)，但不參與村級(jí)事務(wù)管理、不干涉村內(nèi)日常事務(wù)。

自“法治書記”進(jìn)村以來，共走訪居民6萬多戶次，收集群眾意見建議近2000條，排查化解不穩(wěn)定因素560起，解決社會(huì)治安突出問題610件。“法治書記”將法律的成效送進(jìn)每一位村民的日常生產(chǎn)生活中，以法治服務(wù)推動(dòng)農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興，使村民逐漸懂得辦事依法、遇事找法。

法律咋使用

——“調(diào)解大媽”讓位“法治書記+律師”

張某3年前承包了村集體的一塊邊角地搞養(yǎng)殖，費(fèi)了很大的勁才讓經(jīng)營稍有起色，卻遇到了高鐵修路征用土地。張某與村委會(huì)就補(bǔ)償問題一直沒談攏，于是被村委會(huì)告上了法庭。3月初，禚庭長以“法治書記”身份介入，并請(qǐng)來了鎮(zhèn)法律服務(wù)所律師胡云、分管土地的副鎮(zhèn)長、村支部書記與張某進(jìn)行“五方會(huì)談”，從國家政策、法律規(guī)定入手講清形勢，再從張某經(jīng)營收入、補(bǔ)償數(shù)額等細(xì)節(jié)入手談方案，最后簽訂調(diào)解協(xié)議，矛盾糾紛妥善化解。

“法治書記”的設(shè)立雖有效化解了眾多基層矛盾糾紛，但一些涉法涉訴信訪案件，由于涉及方為公民與公權(quán)力主體，“法治書記”的公職人員身份使其無法確保天然的中立性，作用發(fā)揮受限。于是，新沂嘗試引入律師，以第三方的身份介入?yún)⑴c糾紛調(diào)處和信訪案件化解，建立起檢察官以案釋法、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，構(gòu)建法律職業(yè)共同體，讓村民更加相信法律、依靠法律。

段某自輔警崗位退休后，就待遇問題多年上訪，“法治書記”多次上門試圖化解，但段某認(rèn)為“法治書記”身份不中立，一直避而不談。去年7月，兩名律師介入，通過案情資料收集和舉證，建議走勞動(dòng)仲裁程序，很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

新沂人民法院院長李勇告訴記者：“‘法治書記+特邀調(diào)解員’，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，讓調(diào)解更專業(yè)，效果更明顯，去年成功化解村民糾紛1700余件，占到法院全年辦結(jié)案件的十分之一。”

今年以來，新沂市律師共接待信訪1209人次，參與化解初訪案件260余起，代理申訴案件48起，代為申請(qǐng)司法救助80余件，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)受到中央政法委調(diào)研組的肯定。

動(dòng)力在哪里

——推行新機(jī)制不能僅靠“奉獻(xiàn)精神”

今年6月14日，在新沂市人民法院律師工作站，經(jīng)過多次面對(duì)面釋法、背靠背溝通，使馬某和原單位握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議：用人單位某板材廠自愿支付馬某賠償款8.56萬元，并當(dāng)場全額付清。

原來，馬某因工傷仲裁一案，于2013年向新沂市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，由于被執(zhí)行人某板材廠一直停產(chǎn)，沒有能力賠償，馬某又不同意以物抵債，案件執(zhí)行陷入僵局，法院指派律師袁曉普參與化解。

律師通過閱卷，提出給予部分司法救助化解該案，承辦法官與律師會(huì)商后采納律師建議，并由律師向馬某解釋說明，最終得以結(jié)案。“律師分析得透徹，板材廠也按法律程序處理，我很滿意。”當(dāng)事人馬某對(duì)法院承辦法官說。

從實(shí)踐看,“一村一法律顧問”制度的推行，可以實(shí)現(xiàn)地方政府、基層群眾、法律顧問的“三贏”。但這一制度也存在亟須解決的問題，就是“駐村律師”的積極性如何調(diào)動(dòng)?

律師馬洛陽坦言：“做駐村律師，太在乎錢的做不來。”要想讓顧問們長期做公益，調(diào)動(dòng)不起來積極性。

對(duì)此，新沂采取政府購買服務(wù)的方式，出臺(tái)《新沂市農(nóng)村法律顧問工作管理辦法》，要求律師每月到村主動(dòng)提供法律服務(wù)不少于4次。對(duì)律師調(diào)解成功的糾紛，在形成卷宗后，政府會(huì)出資給予30元到50元的補(bǔ)助。

新安街道新苑社區(qū)司法行政工作站聯(lián)系人、新苑社區(qū)主任李冬梅說，以前社區(qū)調(diào)解，都是“老大媽模式”；現(xiàn)在有了司法行政工作站和法律顧問，調(diào)解更注重法律了。“就像一個(gè)小法庭，有律師、雙方當(dāng)事人，要提交身份證等個(gè)人資料，還要形成卷宗，老百姓從心理上就比以前更重視了”。

新沂市政法委書記邢會(huì)議認(rèn)為，推進(jìn)依法治國基礎(chǔ)和重點(diǎn)在基層，新沂推出的“法律惠民共同體”工程，旨在搭建一個(gè)常態(tài)化、機(jī)制化的基層法治平臺(tái)，讓村民在家門口就能享受到法律服務(wù)，讓遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)，為構(gòu)建自治法治德治的基層社會(huì)治理模式打下法治基礎(chǔ)。