■編者按：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。作為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，新沂市以先進(jìn)模式引領(lǐng)集中連片建設(shè)，以整合涉農(nóng)資金放大開發(fā)效益，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、美化田園、促進(jìn)增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。即日起本報推出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)“新沂樣本”系列報道，聚焦這里的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新和成效。

◎徐州日報全媒體記者 劉作霖 通訊員 袁冬梅

正值水稻豐收季，新沂市新店鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，金黃色的稻田一望無垠，走在田間寬闊的道路上，路兩側(cè)的防滲渠平整而又美觀，大小溝渠縱橫相連，一幅“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)美畫卷映入眼簾。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)項目給我們把水泥路、防滲渠、涵洞等修到了田間、村頭，解決了長期以來水系不暢的問題，收割機(jī)等各種農(nóng)業(yè)機(jī)械都可順利開進(jìn)寬闊、平整的田間作業(yè)。”新沂市新店鎮(zhèn)紅旗村村民王興順說，他是新沂市第一批嘗到甜頭的農(nóng)民，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓其收成翻了一番。

帶來這一變化的，是新沂市近年來大規(guī)模實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2015年4月，經(jīng)過申報、現(xiàn)場答辯、專家打分3個環(huán)節(jié)，新沂市最終成為全省3個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣之一，3年實現(xiàn)財政投資5.54億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬畝。

高標(biāo)準(zhǔn)定位

頂層設(shè)計把好總開關(guān)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項富民工程、幸福工程。新沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)涉及14個鎮(zhèn)（街道）、121個行政村、32萬農(nóng)業(yè)人口。

新沂市委、市政府高度重視，按照“全國一流、全省領(lǐng)先、全面發(fā)展”的工作目標(biāo)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長、組長的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、國土局、水利局、財政局、氣象局等相關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員等集中常態(tài)化辦公。當(dāng)?shù)貙⒏邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)列入全市“三重一大”重點(diǎn)項目，連續(xù)3年將“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”納入對各項目鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作績效考核指標(biāo)。各項目鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)項目建設(shè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

具體項目推進(jìn)中，新沂突出規(guī)劃銜接，堅持因地制宜，與已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相銜接、與全市“一帶八園”建設(shè)規(guī)劃相銜接、與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接、與村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接，突出“沿路”“沿湖”開發(fā)，實行連片規(guī)劃、集中打造。結(jié)合新沂以有機(jī)水稻為代表的綠色產(chǎn)業(yè)，以花卉苗木為代表的美麗產(chǎn)業(yè)，以水蜜桃、葡萄為代表的甜蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)等“四網(wǎng)”進(jìn)行配套設(shè)計。

整合涉農(nóng)項目資金

提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔次

新沂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)項目三年規(guī)劃項目財政投資額是新沂前十年農(nóng)業(yè)開發(fā)財政投資的2倍多。大規(guī)模的投資，既為新沂發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，也給新沂財政帶來了巨大壓力。新沂市按照項目政策要求，想方設(shè)法籌措財政資金，通過人大審議和政府批復(fù)，在農(nóng)開局部門預(yù)算中全額落實2015年至2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)所需的4680萬元配套資金，為項目順利實施提供了資金支撐。

新沂市委、市政府在試點(diǎn)項目申報階段就將涉農(nóng)資金項目整合納入重要議程加以落實。在2015年至2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)項目區(qū)內(nèi)及相鄰區(qū)域已落實和整合水利部門的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目、扶貧部門的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、國土部門的土地整治項目、發(fā)改部門的新增千億斤糧食項目、交通部門農(nóng)村道路提檔升級項目、住建部門“美麗鄉(xiāng)村”項目等資金2億元以上，有力推動了區(qū)域規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)了美麗田園與美麗村莊建設(shè)的同步發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

打造精品工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)是一項民心工程，放在首位的是質(zhì)量，是精品意識。新沂市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局局長徐敏全說，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)項目建設(shè)過程中，新沂市大力弘揚(yáng)“工匠精神”，提升質(zhì)量、打造精品、彰顯亮點(diǎn)，達(dá)到工藝精良、技術(shù)一流，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項目管理成效得到有效凸顯。

堅持把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在首位。從規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工考評等各個環(huán)節(jié)，新沂都嚴(yán)格技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首次將所有橋涵閘等單體工程設(shè)計改為全部混凝土結(jié)構(gòu)形式，水泥路厚度設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在單價不變的前提下由省定的15厘米提高到18厘米；首次在適宜地區(qū)探索試用全自動渠道現(xiàn)澆機(jī)；在防滲渠施工上采用自制一次成型機(jī)。

堅持推進(jìn)管理機(jī)制規(guī)范化。將施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位、結(jié)算審計單位的工作質(zhì)量列入督查考核范圍，考核結(jié)果作為評定各方工作績效的重要指標(biāo)，列入農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)單位“紅黑榜”，納入信用體系建設(shè)，與招標(biāo)采購相掛鉤。引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)參與項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、驗收和績效評價等工作。專門出臺了《新沂市農(nóng)業(yè)綜合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)管理實施辦法》，嚴(yán)格落實現(xiàn)場勘測設(shè)計制、工程質(zhì)量檢測制、結(jié)算審計跟蹤制、第三方驗收制等，創(chuàng)新實行節(jié)點(diǎn)驗收報賬制。通過新沂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理云平臺，全程追溯工程質(zhì)量，以工匠精神做精品工程，實現(xiàn)了內(nèi)在質(zhì)量與外在形象的雙提升，確保項目工程建設(shè)效益有效發(fā)揮。