◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 楊旭東

治理有效，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)這一要求就要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。賈汪區(qū)耿集街道辦事處結(jié)合當(dāng)?shù)厣缜�，在法治的框架下，以德治為補(bǔ)充，從2014年推出“鄉(xiāng)賢”參與社會(huì)治理工作的自治新模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、事熟、村情熟的特點(diǎn)和德高望重、說話有分量的優(yōu)勢(shì)，化解各類矛盾糾紛，用老百姓的“法兒”，平老百姓的“事兒”，實(shí)現(xiàn)了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，近三年來辦事處沒有發(fā)生規(guī)模群訪事件，被稱為“耿集鄉(xiāng)賢調(diào)解模式”。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)

何謂“鄉(xiāng)賢”？耿集街道辦事處黨工委書記魏利民認(rèn)為鄉(xiāng)賢要具備三個(gè)特點(diǎn)：德高望重、公道正派、老百姓認(rèn)可。老黨員、老干部、老教師、村內(nèi)家族長(zhǎng)輩正具備這些特點(diǎn)，他們?nèi)司壓�、口碑好、調(diào)解能力強(qiáng)，長(zhǎng)期以來，村民遇事都會(huì)找他們先“評(píng)理”，久而久之，這些“鄉(xiāng)賢”成為鄉(xiāng)村治理中不可或缺的自治力量。

2014年11月，耿集辦事處為整合資源，通過個(gè)人自薦、村民推舉和組織審核的形式，從轄區(qū)13個(gè)行政村84個(gè)自然村中選拔出165位鄉(xiāng)賢，成立了“耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)”，投入25萬元在街道辦事處旁邊建設(shè)起辦公面積約240平方米的“鄉(xiāng)賢工作室”，并于2015年7月在民政部門正式注冊(cè)成為全國(guó)首家“鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)”，專職從事鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解工作。

今年67歲的耿德堂是耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)也是協(xié)會(huì)的“金牌調(diào)解員”，說起他調(diào)解過的案例，大家都是交口稱贊。耿德堂原是永莊村的黨委書記，威望高、口碑好，退休后依然積極發(fā)揮余熱。記者見到他的第一印象就是精神矍鑠、快人快語，說起這些年來協(xié)會(huì)調(diào)解過的案例，耿德堂如數(shù)家珍。“協(xié)會(huì)2014年11月成立，當(dāng)年就調(diào)解112例，成功調(diào)解100例，為農(nóng)民工追回工資36萬元；2015年，調(diào)解585例，成功調(diào)解572例，幫助追回農(nóng)民工工資180萬元；2016年，調(diào)解466例，成功調(diào)解450例；2017年，調(diào)解218例，成功調(diào)解200例。”他告訴記者，這些案例大多是家庭矛盾、鄰里糾紛、宅基地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等，這些事情在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)，事情看起來不大，如果處理不好，群眾就會(huì)到街道辦事處來討要說法，甚至繼續(xù)上訪。在一旁的協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李洪信說起耿德堂2016年調(diào)解過的一起農(nóng)民工賠償案例就非常感慨。

2016年2月底的一天，寒氣襲人，一位農(nóng)村婦女用三輪車?yán)�著丈夫到耿集街道辦事處解決問題。原來他們家住邳州八義集鎮(zhèn)，她的丈夫耿某當(dāng)年46歲，在耿集打工意外墜樓重傷致殘，房產(chǎn)老板只是把耿某送到醫(yī)院治療一個(gè)月，就給送回老家，不給賠償，也無協(xié)議。妻子拉著耿某半個(gè)月多次到工地要求賠償無果，只得到街道辦事處尋求幫助。耿德堂得知后，將夫妻倆請(qǐng)到鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，了解情況后，立即到工地找房產(chǎn)老板協(xié)商，但是老板依然置之不理。耿德堂急中生智，在外面拉著老板就嚷嚷起來，引來越來越多的工友聚集過來，他大聲告訴大家：“你們大家看看，老板就是這么對(duì)待你們農(nóng)民工的，受傷了也不給賠償，你們給他干活萬一受傷怎么辦？”工友們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)也是群情激奮，老板怕引起眾怒，立馬服軟，把耿德堂拉到一邊，愿意賠償，隨后簽訂了賠償協(xié)議。就這樣，一個(gè)上午就把夫婦倆半個(gè)月來的問題解決了。

掐得準(zhǔn)“脈兒”，找得著“根兒”，摸得著“門兒”，鄉(xiāng)賢們?cè)谔幚砻�盾糾紛中有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，用百姓的“法兒”，平息了百姓的“事兒”，越來越多的村民有矛盾有糾紛首先想到的是鄉(xiāng)賢調(diào)解，都得到了滿意的解決。如今，鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)在街道辦事處有1個(gè)“鄉(xiāng)賢工作室”，在13個(gè)村有“鄉(xiāng)賢工作站”，在自然村有165個(gè)“鄉(xiāng)賢之家”，形成了三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，將矛盾糾紛化解在基層，案例數(shù)量也呈逐年遞減的趨勢(shì)。

用文藝演出傳遞社會(huì)正能量

鄉(xiāng)賢們?cè)谡{(diào)處糾紛、化解矛盾時(shí),深深感到不能被動(dòng)地等著群眾來求助，更重要的是主動(dòng)對(duì)村民進(jìn)行思想教育、政策宣傳、先進(jìn)典型事例的感化，鄉(xiāng)賢們不但是矛盾糾紛的調(diào)解員,更應(yīng)該是思想教育的宣傳員,如果老百姓能夠知曉、掌握、運(yùn)用法律法規(guī)、方針政策,很多問題便迎刃而解,調(diào)解起來更會(huì)收到事半功倍的效果。于是,耿集鄉(xiāng)賢文化藝術(shù)團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。

藝術(shù)團(tuán)堅(jiān)持自捐自辦自編自演的宗旨, 成立之初,藝術(shù)團(tuán)成員紛紛慷慨解囊,少則二三百元,多則一千元、兩千元,一天功夫捐款近萬元,添置了必要的樂器、服裝、道具。演出中將鄉(xiāng)賢們調(diào)解過的真實(shí)案例進(jìn)行藝術(shù)改編，將黨的方針政策通過群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣講，讓更多的群眾從中受到教育。今年2月7日，在耿集鎮(zhèn)柳元村文化禮堂，藝術(shù)團(tuán)表演了小品《老兩口看新聞》《三個(gè)兒媳》《走閨女》等豐富多彩的節(jié)目，讓觀看演出的群眾贊不絕口。宋克義原是耿集中學(xué)的校長(zhǎng)，后又到賈汪區(qū)教育局工作，退休后不忘發(fā)揮余熱，他如今也是耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)還是藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，他告訴記者，《老兩口看新聞》是宣講十九大精神，通過老兩口看“新聞聯(lián)播”這種接地氣的形式，將與群眾息息相關(guān)的好政策借助“老兩口”的聊天傳達(dá)給臺(tái)下的觀眾；《三個(gè)兒媳》講的是家庭內(nèi)部孝敬老人的事；《走閨女》反映的是清正廉潔、傳承好家風(fēng)的主題。“這些節(jié)目貼近生活，老百姓看了都很有感受，比如我們演《三個(gè)兒媳》，臺(tái)下就有老漢抹眼淚，可見節(jié)目反映了百姓心聲。”

宋克義告訴記者，藝術(shù)團(tuán)現(xiàn)有團(tuán)員38人，最大年齡69歲，最小26歲，全部來自本鄉(xiāng)本土。“我們的團(tuán)員一邊種地、做點(diǎn)小生意,一邊排練演出,還要接送孩子上下學(xué),照顧家中老人,這些困難沒有難倒我們的團(tuán)員,大家依然樂于奉獻(xiàn)。更困難的是排練時(shí)，連用餐都不能保證,演出時(shí)租用舞臺(tái)、車輛的費(fèi)用都難以支付,但是全體團(tuán)員依然堅(jiān)定信念，默默付出。”

鄉(xiāng)賢人熱戀鄉(xiāng)賢文化,幾年來宣傳態(tài)勢(shì)不減，僅2017年就進(jìn)行了“創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)”賈汪區(qū)文藝演出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))行、“美好生活德法相伴”賈汪區(qū)法治文藝巡演鎮(zhèn)村行、賈汪區(qū)“12·4”國(guó)家憲法日暨法治宣傳活動(dòng)文藝演出等專場(chǎng)演出30余場(chǎng), 連續(xù)兩個(gè)春節(jié)“送戲下村”，用文藝演出的形式傳遞社會(huì)正能量。

2018年新年伊始,在賈汪區(qū)“推廣馬莊經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”的工作會(huì)議上，賈汪區(qū)委書記曹志親自為“耿集鄉(xiāng)賢文化藝術(shù)團(tuán)”頒授“馬莊農(nóng)民樂團(tuán)一分團(tuán)”團(tuán)旗,這讓藝術(shù)團(tuán)團(tuán)員備受鼓舞,雖然面對(duì)發(fā)展的很多困難，但他們依然堅(jiān)定信念，要把耿集鄉(xiāng)賢文化打造成為賈汪的又一個(gè)靚麗名片。

“四大員”促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

從最初的矛盾糾紛的調(diào)解員，到政策法規(guī)的宣傳員，耿集鄉(xiāng)賢們的職能在不斷擴(kuò)展。耿集街道辦事處黨工委書記魏利民告訴記者，除了調(diào)解員、宣傳員，鄉(xiāng)賢們還是社情民意的聯(lián)絡(luò)員，文明監(jiān)督的巡查員。“比如涉及房屋拆遷、土地確權(quán)等案件，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢們搜集社情民意，參加聽證，共同商議，推動(dòng)問題解決。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，邀請(qǐng)他們當(dāng)巡查員，督促垃圾統(tǒng)一收儲(chǔ)清運(yùn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。”

通過鄉(xiāng)賢全面參與社會(huì)治理,變事后控制為事前預(yù)防,變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)引導(dǎo)，近年來耿集街道群體性事件、刑事案件、治安安全事故總量明顯下降,人民群眾滿意度進(jìn)一步提升,初步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。魏利民對(duì)此深有感觸，“農(nóng)村矛盾的化解,靠法律法規(guī),靠黨的方針政策,但更多的是靠公序良俗。針對(duì)因家庭、鄰里之間瑣事引發(fā)的矛盾糾紛,充分利用村民重視親情鄉(xiāng)情的特點(diǎn),鄉(xiāng)賢們從‘情’入手,以‘情’動(dòng)人，積極化解各類矛盾糾紛。尤其是一些矛盾糾紛多發(fā)村,自鄉(xiāng)賢開展工作以來,沒有一起打架斗毆事件,沒有一例訴訟案件,更沒有一起信訪事項(xiàng)。” 魏利民說。

對(duì)于耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)未來的發(fā)展，魏利民希望借鑒古代官員卸甲歸田的傳統(tǒng)，把長(zhǎng)期在外工作的耿集人在退休后吸引回鄉(xiāng)發(fā)展為“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮他們思想新、見識(shí)廣等優(yōu)勢(shì)，與老鄉(xiāng)賢相互融合，促進(jìn)農(nóng)村群眾思想觀念、生活方式的提升，實(shí)現(xiàn)耿集鄉(xiāng)賢文化跨越式發(fā)展。