5日，2017年中央一號文件對外公布，主題是“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”；6日，石泰峰省長所作的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”。

　　不少代表委員在討論中表示，同頻共振的聚焦，揭示出一大共識：當(dāng)前破解“三農(nóng)”問題的核心，是改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)，培育農(nóng)村新動能。

　　優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

　　促進(jìn)提質(zhì)增效

　　在省政協(xié)委員、省農(nóng)委副主任張堅勇看來，農(nóng)業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是形勢所需。“江蘇在小麥連續(xù)多年托底收購的情況下，這兩年水稻也實(shí)行了托底收購，說明了什么？賣糧難！”截至2015年，我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了12連增。但是，糧食高產(chǎn)了，賣糧卻困難了；另外，老百姓的農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，但我們的供給尚難滿足；資源環(huán)境承載能力到了極限，迫切需要綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；國外低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)來，對我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了極大沖擊……

　　近年來，我們種田的成本不斷提高，入市價格卻未能隨之上漲甚至有下降趨勢，只能由政府托底收購。“地板往上抬、天花板往下壓”，農(nóng)民種糧收益自然很難保證。“風(fēng)調(diào)雨順的年份，光種糧一畝也就賺個三四百元。碰上災(zāi)年，可能還要虧損。去年就出現(xiàn)了種糧承包戶跑路現(xiàn)象。”

　　“洋糧入市、國糧入庫”的怪現(xiàn)象背后，是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在錯配。張堅勇認(rèn)為，改革第一步就是要調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。稻米，要選擇“適口性”更好的優(yōu)質(zhì)品種，同時通過“接二連三”，形成品牌化銷售。500克品牌大米能賣到8元到10元，而普通大米只能賣兩三元。但他坦言，品牌化銷售，目前看還是最大的瓶頸。希望有一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，能把農(nóng)戶串聯(lián)起來，更好地實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

　　“向糧田要效益”也是一條路徑。他建議在糧田中推廣復(fù)合經(jīng)營，從而提高糧田綜合效益。比如，在稻田中養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹、養(yǎng)龍蝦，這樣的復(fù)合經(jīng)營，一方面可以保證“藏糧于地”，一方面也倒逼農(nóng)民綠色生產(chǎn)，必須使用毒性小、低殘留的農(nóng)藥，少施或不施化肥。

　　此外，也不必死抱糧食一條腿。“糧食前12連增，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整留下了足夠的空間。鼓勵農(nóng)民因地制宜作出調(diào)整，根據(jù)市場需求，選擇種植效益更好的農(nóng)產(chǎn)品，市場需要什么就種什么，什么賺錢就種什么，鼓勵大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。”

　　壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，

　　融出錦繡文章

　　省人大代表、省旅游局局長秦景安注意到，中央一號文件要求，“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”；省政府工作報告則更為具體地提出，“加快發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展”。“旅游和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的結(jié)合，確實(shí)是大有可為。江蘇的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得比較早，已經(jīng)嘗到了甜頭。”他說。

　　江寧黃龍峴，是一片丘陵地區(qū)，過去農(nóng)民收入主要就靠種種茶葉，三年前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年人均收入僅3000元；通過新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境改善了；農(nóng)民辦起了農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得紅紅火火，去年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入達(dá)到5萬元。類似這樣的例子，江蘇還有很多。其中，有的是依托自然山水改造完善，有的是“無中生有”創(chuàng)意打造，當(dāng)然更好的是兩者結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游“升級版”。

　　秦景安舉例說，溧水有個“石山下村”，引進(jìn)專門的文創(chuàng)團(tuán)隊，借助“旅游+文創(chuàng)” ，完成了“美麗鄉(xiāng)村3.0版”的華麗轉(zhuǎn)身：古樸的房屋、干凈的院落、創(chuàng)意的擺設(shè)、現(xiàn)代的設(shè)備……當(dāng)現(xiàn)代時尚的文創(chuàng)理念融入田園古村的厚重滄桑，“石山下”不再是鄉(xiāng)村旅游中習(xí)見的樸素簡約，而是更小資、更唯美、更有文化創(chuàng)意的鄉(xiāng)村新形象。“既看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁，又大大提高了原生資源的價值內(nèi)涵。”

　　“可喜的是，不僅蘇南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性很高，蘇中蘇北一些沒有基礎(chǔ)的地方，也發(fā)展得有聲有色。”秦景安說，在這樣的融合發(fā)展中，農(nóng)民收入增加了、視野開拓了，農(nóng)村的環(huán)境得到了改善、農(nóng)村空心化問題也得到了有效化解……“農(nóng)業(yè)與旅游、文化的融合，確實(shí)可以融出錦繡文章。”

　　加大農(nóng)村改革力度，

　　激活內(nèi)生動力

　　“做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革和‘兩權(quán)’抵押試點(diǎn)工作。”政府工作報告中一項比較專業(yè)的改革舉措，引起了省人大代表、睢寧縣委書記賈興民的極大關(guān)注，“土地制度改革，既關(guān)系農(nóng)民切身利益，也關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。做好這幾項工作，對于盤活農(nóng)村土地資源、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、帶動農(nóng)民增收致富，特別是蘇北地區(qū)對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化具有重大意義”。

　　賈興民告訴記者，近兩年來，睢寧在農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新方面做了大量有益的探索。在全國率先開展了“多規(guī)合一”，形成了“1+5+10+232”城鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)，可有效盤活全縣39.2萬畝農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。依托黃河故道流域土地綜合整治，每年建設(shè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和20個以上新型農(nóng)民集中居住區(qū)，年均可新增耕地1.5萬畝，通過土地流轉(zhuǎn)，以及集中區(qū)物業(yè)租賃、管理等收益，有力促進(jìn)集體增收和農(nóng)民脫貧致富。

　　睢寧還在全國率先完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，在全國首批同時實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記發(fā)證。2015年3月1日，全省首本農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書在睢寧頒發(fā)，至今共頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書及證明3.6萬本。通過農(nóng)房農(nóng)宅統(tǒng)一登記和承包地確權(quán)登記，明確了農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)益。目前，正在開展新型農(nóng)民集中居住區(qū)不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)及抵押工作。

　　展望未來，賈興民定了一個“小目標(biāo)”：在抓好當(dāng)前改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托睢寧的土地資源優(yōu)勢，按照尊重群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益的總體要求，圍繞報告部署，大膽嘗試、穩(wěn)妥推進(jìn)，率先走出一條具有睢寧特色的土地改革路徑，為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（杭春燕）