南接浙江、東臨上海，蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)以其區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色，成為我省綜合實力領先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如今，這里是吳江南部城市副中心，發(fā)展框架基本形成，很多建設項目在鎮(zhèn)里就能完成審批。江蘇經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革推進5年多來，包括盛澤在內的4個國家級和16個省級試點鎮(zhèn)步入發(fā)展快車道，改革取得預期成效。

19日，中辦、國辦正式發(fā)布《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》，多項改革舉措吸收采納了江蘇的實踐探索。比如，依法有序賦權、推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法、加強“前臺”“后臺”建設等。記者日前在基層采訪發(fā)現，試點鎮(zhèn)希望繼續(xù)加大改革力度，未開展試點的地區(qū)參與改革的愿望很強烈。

體制創(chuàng)新，為基層治理現代化探路

“選擇20個經濟發(fā)達鎮(zhèn)開展行政體制改革試點，核心就是要通過創(chuàng)新體制激發(fā)活力，為創(chuàng)新清障、為富民開道，構建便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的行政管理體制。”省編辦主任俞軍介紹。

擴大經濟社會管理權限，實現權責對等，是經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的首要任務。通過賦權，試點鎮(zhèn)政府享有規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、城市管理、項目投資、民生事業(yè)、安全生產、環(huán)境保護等領域部分縣級管理權限，并將所有服務窗口集中到鎮(zhèn)便民服務大廳，實現“一站式”辦理。“鎮(zhèn)里承接了昆山市級部門的319項許可服務事項，平均辦結時間縮短至2.8個工作日，服務效能大大提高。”張浦鎮(zhèn)黨委書記王建華介紹。

除了集中高效審批，試點鎮(zhèn)還推進綜合行政執(zhí)法，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府統一履行上級政府賦予的行政執(zhí)法權限。盱眙縣馬壩鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)按照小城市標準來建設管理，16頂大蓋帽合并成1頂大蓋帽，消除了“一條馬路多家管”“一起違章幾家罰”的現象。常熟市梅李鎮(zhèn)完善綜合執(zhí)法監(jiān)督機制，成立執(zhí)法監(jiān)管委員會，啟動第三方動態(tài)化評價監(jiān)督，提升了執(zhí)法效能。

上級肯放權，下級要接得住、用得好。“我們探索基層網格化管理新模式，打破原有條線限制，變線為塊，建立‘上面千條線、下面一張網’的治理格局。”江陰市徐霞客鎮(zhèn)黨委書記葉韓清介紹，通過建立“互聯網+政務服務”平臺，實現了基層治理向融合共享、流程規(guī)范、集約高效轉變。

改革牽一發(fā)而動全身，資金配套、機構重組、人員配置很關鍵。試點鎮(zhèn)建立起“劃分收支范圍、確定收支基數、超收返還激勵、專項資金扶持”的縣鎮(zhèn)財政管理體制，土地留成、用地指標等方面向鎮(zhèn)里傾斜。張家港以2011年為基數，5年內新增財力地方留成部分全額結算給鳳凰鎮(zhèn)；如皋允許土地出讓金除上繳中央、省和按規(guī)定扣除相關費用外，其余全部留給長江鎮(zhèn)。值得注意的是，試點鎮(zhèn)審批和便民服務量逐年增加，但財政供養(yǎng)人員不增反減。張浦鎮(zhèn)在全國率先打破傳統行政機構與事業(yè)單位界限，將原來34個單位重組為9個職能機構，撤銷鎮(zhèn)以下辦事處，建立起扁平簡約型基層政府。

統計顯示，改革推進以來，20個試點鎮(zhèn)地區(qū)生產總值年均增長15.3%、公共財政收入年均增長20.4%，服務業(yè)年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)年均增長17.4%，明顯高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均發(fā)展水平，凸顯了體制創(chuàng)新的強大動力。

先行先試，為面上改革積累經驗

前不久，省委黨校、南京大學等單位的專家對經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革行政體制改革試點開展第三方評估，對各地的積極探索給予充分肯定。

“確認+交辦”式放權，賦予基層政府新功能。確認試點鎮(zhèn)政府具有實施部分縣級經濟社會管理權限的主體資格，采用確認和交辦兩種方式賦權，將權力直接下放到試點鎮(zhèn)。“相比其他省份的委托和延伸服務，江蘇更注重完善試點鎮(zhèn)政府的管理和服務功能，賦予的權限‘接得住、用得順’。”省委黨校凌寧教授表示，鎮(zhèn)政府行使上級賦予的權限，并承擔相應責任，體現了權責一致。

“前臺+后臺”式架構，探索基層政府運行新機制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協調的原則，將直接與基層群眾、企業(yè)和其他社會組織打交道的職能交給鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和便民服務中心等“前臺”機構。其他機構作為“后臺”，剝離審批、執(zhí)法等職權，主要履行政策指導、監(jiān)督問責等職能，保持與上級部門工作銜接。

經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點，充分體現了“把方便帶給千家萬戶、把復雜內部消化”的理念。比如，鎮(zhèn)便民服務中心代表鎮(zhèn)政府統一辦理各項行政審批及公共服務事項，并將服務載體向村、社區(qū)延伸，形成便民服務網絡，實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。建立“線上線下、虛實一體”的審批服務大廳，上級部門將相關業(yè)務專網端口向試點鎮(zhèn)開放，實行“線上注冊網上審批”。

“試點探索的一系列新機制、新做法，既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有別于縣以上政府，具有很高的推廣價值。”南京大學李永剛教授表示，比如“一枚公章管審批、一張網絡管服務、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用”，實用性、操作性都非常強。記者注意到，江蘇的這些做法都融入到了中央最新出臺的意見，彰顯了江蘇改革的品牌和示范效應。

擴大試點，建設更多新型小城市

縣域經濟是江蘇發(fā)展的一大亮點，隨著經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革推進，城鄉(xiāng)一體化的節(jié)點從縣城前移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來越多的“大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)”希望試點。

“將以吸納人口多、經濟實力強、發(fā)展有特色為基本標準，突出‘強’和‘特’，適時擴大試點范圍。”俞軍介紹，下一步改革的方向是建設現代新型小城市，營造更好發(fā)展環(huán)境、提供更優(yōu)公共服務，提升經濟發(fā)達鎮(zhèn)競爭力。

深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革，不僅要擴大試點范圍，已有的試點也要完善政策、鞏固成果。記者在基層采訪時發(fā)現，各地遇到了一些新難題。盛澤鎮(zhèn)每年只有1/4財政收入能留在本地，實行新的財稅分成機制后，超額部分只有吳江區(qū)級財政返還，希望中央和省級財政能適當返還上繳部分。還有的試點鎮(zhèn)反映，基層改革了，上級主管部門沒有變，工作對接出現不順暢；上級部門在土地指標上雖有傾斜，但仍難滿足舊城改造和項目建設需求；希望土地出讓金凈收益能全額返還，讓基層通過經營城市爭取更多建設資金。

“今后將按照權責對等、財事匹配、機構人員與發(fā)展需求適應的原則，理順四級體制。”俞軍介紹，上級政府對下放給經濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持，應由上級政府承擔的支出責任不得轉移給鎮(zhèn)里承擔。結合財稅體制改革，完善分成辦法，建立激勵機制，明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓等方面給予支持。（黃 偉）