8日，全國救助事業(yè)發(fā)展高級研修班在寧開班。記者了解到，《關(guān)于做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》經(jīng)省政府同意日前發(fā)布并實施，將通過低保兜底、醫(yī)療救助、臨時救助、農(nóng)村留守人員關(guān)愛扶貧等8項措施，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

據(jù)統(tǒng)計，國家“十三五”時期貧困農(nóng)村人口建檔立卡人數(shù)為7017萬人，對象為人均年收入4000元以下低收入農(nóng)戶。我省新一輪建檔立卡覆蓋10個市，蘇北5市執(zhí)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)6000元，全省人均收入6000元以下農(nóng)戶為103.3萬戶、276.8萬人。

根據(jù)社會救助和扶貧開發(fā)銜接政策，我省農(nóng)村貧困人口最重要的脫貧舉措是低保兜底脫貧。“十三五”期間，在核算農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況和首次建檔立卡時，將按照中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入政策實施。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍并且主動申報退保的，可采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃�鼓勵勞動自立。對通過扶貧開發(fā)支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象，2年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。2016－2020年農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別達(dá)到每人每月365元、400元、430元、465元和500元以上。到2020年，蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到6000元以上。

“因病支出型”困難家庭的負(fù)擔(dān)沉重，成為近年來農(nóng)村人口返貧的主要原因。我省把重點救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)費用的救助比例提高到不低于70%，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗�本醫(yī)保封頂線的50%。將醫(yī)療救助對象全部納入“一站式”即時結(jié)算平臺，提高救助時效。特困人員如何通過供養(yǎng)制度解貧？我省要求，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)村特困對象年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%、45%、50%。

對遇到突發(fā)事件、自然災(zāi)害等導(dǎo)致生活陷入困境的農(nóng)村家庭，實行“臨時救助解難救貧”和“災(zāi)害救助應(yīng)急濟(jì)貧”兩種救助方式。根據(jù)困難對象的不同救助需求，完善由臨時救助到低保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等救助的“擺渡機(jī)制”，發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。

“農(nóng)村留守人員關(guān)愛助貧”此次被單獨列出，建立農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，民政部門針對監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)侵害個案，做好應(yīng)急處置、臨時監(jiān)護(hù)照料、調(diào)查評估、多方會商、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、提起監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟等監(jiān)護(hù)干預(yù)。各地要建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用自有土地，為內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《意見》鼓勵社會力量和市場保險參與扶貧，提高保險在社會救助和扶貧幫困中的作用和份額。省內(nèi)多個城市已經(jīng)探索建立自然災(zāi)害民生保險、意外傷害人身保險、重特大疾病專項保險等民生救助保險，今后還要陸續(xù)推出回報率高的險種吸引群眾購買，實現(xiàn)投保資金廣渠道、多層次、常態(tài)化安排。 （唐 悅）