人民網(wǎng)北京9月21日電 9月19日，北京發(fā)布戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。至此，除西藏外，大陸其余30個(gè)省份均已出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。各地普遍取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶(hù)條件。各地方案中還提出建立或完善居住證制度，其中多地已出臺(tái)具體辦法。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分

國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。目前出臺(tái)的各地方版意見(jiàn)均符合此要求。如貴州明確，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍證明。

另外，按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)的具體目標(biāo)。

例如，廣東提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶(hù)；陜西提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%；河北提出，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)城中村居民和400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù) ；廣西提出，努力實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

部分地區(qū)放寬落戶(hù)條件

國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)要求，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

梳理各地的戶(hù)籍制度改革方案可見(jiàn)，與國(guó)家版的意見(jiàn)相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。如四川提出全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，貴州提出全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，湖北提出城市綜合承載能力壓力小的大中城市可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)全面放開(kāi)落戶(hù)限制等。

另外，國(guó)家版意見(jiàn)中，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，但在地方版意見(jiàn)中，不少城市的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。如一些西部省份對(duì)落戶(hù)大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制，而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

在特大城市落戶(hù)方面，各地普遍提出要建立完善積分落戶(hù)制度。最新出臺(tái)的北京戶(hù)改意見(jiàn)中指出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶(hù)政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。此前，在今年8月份，北京已正式出臺(tái)積分落戶(hù)管理辦法，其中除持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年、無(wú)刑事犯罪記錄的人員4個(gè)資格條件外，還設(shè)置了規(guī)定合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等九大指標(biāo)。

建立和完善居住證制度是標(biāo)配

各地戶(hù)改方案中建立居住證制度成為“標(biāo)配”。如2015年8月，上海市政府已印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》。今年8月11日北京公布了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。梳理已經(jīng)出臺(tái)的各地居住證管理辦法可見(jiàn)，與國(guó)家版規(guī)定相比，一些地區(qū)提供的公共服務(wù)和便利的范圍有所擴(kuò)大。

如國(guó)家規(guī)定中明確，居住證持有人可以享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)辦事便利。而河北省居住證持有人可享受8項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利；吉林省居住證持有人可享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利；江西省居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利。

另外，廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等省區(qū)增加了子女在滿(mǎn)足相關(guān)條件下可在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷�。這些地方規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。