全國媒體聚焦“世界長壽之鄉(xiāng)· 最美生態(tài)費(fèi)縣”大型采訪活動走進(jìn)景山鎮(zhèn)，代辦員陳洪章正在接受記者采訪。

采訪團(tuán)一行正在參觀朱瑞年人民調(diào)解工作室。76歲的朱瑞年是紅山灣村原黨支部書記，在村里干了20多年，為人公道，德高望重，深受村民們信任和愛戴。自從退休后，人還是閑不下來，村里有什么矛盾還都愿意找他給評評理。就這樣老朱于自愿成立了“朱瑞年人民調(diào)解工作室”， 只要村民有什么矛盾糾紛，都愿意來找他解決。

      齊魯網(wǎng)臨沂4月13日訊（記者 谷會媛 通訊員 劉學(xué)慧）費(fèi)縣通過全縣農(nóng)村基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村級班子運(yùn)轉(zhuǎn)難、群眾辦事難、社會救助資金少等困擾著當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展，探索從這些源頭性、根本性問題入手,嘗試走一條破解農(nóng)村基層治理和民生保障的特色之路，即3+4”農(nóng)村治理保障體系。

　　“3+4”，是指“農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機(jī)制”“農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制”“農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制”三項基層治理機(jī)制；以及“農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)保障線”“農(nóng)村特困群眾救助保障線”“農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線”和“村級群眾事務(wù)代辦保障線”四條保障線。

　　依托這一體系,費(fèi)縣去年用于農(nóng)村事務(wù)的投入近1億元。“現(xiàn)在村里搞個建設(shè)有資金了,群眾辦個事有人專職“跑腿”了,哪家哪戶得個病有錢治了。”朱田鎮(zhèn)大山河村村民吳開勝說。

　　全覆蓋大調(diào)研，摸清找準(zhǔn)農(nóng)村問題癥結(jié)。

　　2014年，費(fèi)縣結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到行政村居（社區(qū)）“全覆蓋”大調(diào)研活動，33名縣級黨員干部對全縣421個行政村居（社區(qū)）進(jìn)行了逐村調(diào)研，共征求各類意見建議4772條，梳理群眾反映迫切要求解決的熱點難點問題1316個。

　　通過分析研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中突出存在的問題主要表現(xiàn)為“三難兩多兩少”。

　　“三難”，即村級班子運(yùn)轉(zhuǎn)難，村級班子呈老齡化趨勢，村干部工資待遇總體偏低，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。全縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠集體土地出租、土地流轉(zhuǎn)收益、“四荒”承包費(fèi)等非穩(wěn)定性收入，部分村甚至沒有收入來源，很多村存在負(fù)債現(xiàn)象，目前村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以下的占71.5%，其中空殼村占8.9%，致使部分村無錢辦事，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得不到有效改善，嚴(yán)重影響了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾辦事難。有些農(nóng)村群眾受制于文化程度、對部門工作熟悉程度，到“城里”辦事“找不到門”，有些部門雖然“門好進(jìn)”、“臉好看”，但是事情依然難辦。

　　同時存在農(nóng)村干部違法違紀(jì)多。村級矛盾糾紛多。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少。普遍存在農(nóng)田水利配套設(shè)施不健全、村村通道路毀損嚴(yán)重、文化娛樂場所及設(shè)施偏少等問題。全縣有153個村存在吃水用水難問題，有271個村需修路314公里，有156個村需修建休閑娛樂廣場。社會救助資金少，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏窄、力度偏小，部分特困戶沒有得到及時救助，等錢治病、等錢生存的特困群眾不在少數(shù)。2013年，全縣共為982名特困群眾提供醫(yī)療救助255.49萬元，人均不足4萬元。

　　建立三項機(jī)制，向農(nóng)村根源問題發(fā)力。

　　“要想徹底解決農(nóng)村問題，必須建立長效機(jī)制，常抓不懈，久久為功。”費(fèi)縣建立了農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機(jī)制、農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制三項社會治理機(jī)制，向農(nóng)村根源問題發(fā)力。

　　建立農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機(jī)制。對農(nóng)村基層班子實行分類施治、動態(tài)管理，努力做到“四個保證”，即保證每個村班子運(yùn)行情況隨時掌握，保證村班子有困難、有問題隨時解決，保證運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的班子隨時調(diào)整，保證每個班子都能正常運(yùn)行。實施引領(lǐng)示范、長青創(chuàng)業(yè)工程鞏固一類班子，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保先進(jìn)村越干越好；實施動態(tài)轉(zhuǎn)化、優(yōu)化升級工程提升二類班子，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員幫扶措施；實施動態(tài)整頓、固本強(qiáng)基工程轉(zhuǎn)化三類班子，實行入銷號管理制度，動態(tài)排查、建檔立卡，突破發(fā)展黨員難題，推動轉(zhuǎn)化升級。同時，圍繞激發(fā)村干部的內(nèi)生動力，嚴(yán)格落實村干部報酬待遇，堅持村干部報酬發(fā)放“一卡通”制度，建立“基本補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼+獎勵補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼制度，完善村干部報酬正常增長和村黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村干部優(yōu)先推薦“兩代表一委員”，并逐步健全完善村干部退休（職）保障制度，確保村干部在經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、工作上有“干頭”。目前，排查出的68個后進(jìn)村班子已全部完成整頓。

　　建立農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制。加大對村級財務(wù)的日常監(jiān)管和審計監(jiān)督力度，實施完善“費(fèi)縣農(nóng)廉網(wǎng)”平臺，健全會計、經(jīng)管兩支隊伍，落實管理體制、管理制度和明責(zé)問效三項措施的“123固基工程”，嚴(yán)格執(zhí)行民主理財制度和財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，指導(dǎo)督促村干部用好用實集體資金。推行會計縣考鄉(xiāng)聘村用制度，實行“公開考選、動態(tài)考核、末位淘汰”職業(yè)化管理，確保村村有專人管賬；調(diào)整成立縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局、縣村居干部審計辦公室和專家?guī)臁⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計辦公室每年審計所轄全部村居（社區(qū)）的財務(wù)，縣村居干部審計辦公室每年抽查再審計全縣不少于1/3的村居（社區(qū)）。目前，全縣共代管村集體資金余額10836.4萬元，代管率93.35%；農(nóng)村集體非生產(chǎn)性開支比去年同期減少218.87萬元，降低34.6%，村級資產(chǎn)資源通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)資源交易中心開展招投標(biāo)工程196項，涉及項目資金5176.32萬元，增加村集體收入327.44萬元，節(jié)省資金376.46萬元，交易收入直接納入代管。

　　建立農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制。堅持重心下移，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工作片區(qū)、行政村居、村民小組四級矛盾排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，搭建“群眾訴求接待服務(wù)中心”、“民調(diào)工作站”和“民調(diào)工作室”三大平臺，健全專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員、法制指導(dǎo)員、調(diào)解志愿者、穩(wěn)定信息員五支隊伍，完善定期排查、處理報告、會商研判、多調(diào)對接、評查聽證五項機(jī)制，使基層社會矛盾排查調(diào)處工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提升排查化解水平，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。截至目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“四級網(wǎng)絡(luò)”，建成各類調(diào)解組織438個，配備各類調(diào)解人員2526名，建立品牌調(diào)解室18個，共排查調(diào)處矛盾糾紛3150件，調(diào)解成功3099件，有效控制了上訪事件的發(fā)生，全縣信訪量同比下降38.2%。

　　筑牢保障線 完善農(nóng)村社會管理基礎(chǔ)

　　筑牢農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)保障線、農(nóng)村特困群眾救助保障線、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線、村級群眾事務(wù)代辦保障線四條民生保障線，夯實農(nóng)村社會管理基礎(chǔ)。

　　“我們在這里吃住全免費(fèi)，屋里也裝上了空調(diào)，還有醫(yī)生定期護(hù)理，住得特別舒心。”像90多歲的張德云老人一樣，費(fèi)縣有20名困難、孤寡優(yōu)撫對象住進(jìn)了光榮院，享受著舒適的晚年生活。據(jù)了解，費(fèi)縣投資4000萬元，建成集社會福利院、光榮院、退役士兵就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心于一體的山東省首家民生大院，開創(chuàng)了服務(wù)群眾新模式。同時，成立縣慈善總會，充分發(fā)揮企業(yè)、社會團(tuán)體、愛心人士等社會力量的作用，加大資金籌措力度，通過縣財政列支、到上級爭取、慈善總會募集、公益機(jī)構(gòu)贊助等多渠道籌集救助資金，共籌集救助資金4600余萬元。目前，已救助120戶特困對象，共計發(fā)放救助資金180萬元。

　　自2014年開始，每年費(fèi)縣財政列支不少于3000萬元專項資金，用于農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，爭取通過5年時間，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。明確保障重點。重點扶持飲水困難村建立較為完善的人畜飲水設(shè)施，扶持生產(chǎn)用水困難村建設(shè)公共農(nóng)田水利設(shè)施；加快農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境；加速農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。尊重農(nóng)民意愿，用好“一事一議”制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目實施、監(jiān)督、管理的積極性，確保項目高質(zhì)量建設(shè)。目前，按照縣鄉(xiāng)8：2投資比例，投入資金1881萬元用于村級公益事業(yè)，組織實施農(nóng)村道路、水利、用電等項目56項，下?lián)苡糜诔青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的專項補(bǔ)助資金1557萬元。

　　村級代辦 打通服務(wù)村民最后一公里

　　一提起村級代辦員，馬莊鎮(zhèn)金石峪村黨支部書記查寶才贊賞有加：“上面千條線，下面一根針，現(xiàn)在農(nóng)村事情很多，但村干部老齡化嚴(yán)重，受制于文化程度，不會用電腦，不會打印材料，對老百姓的很多事情我們往往是心有余而力不足。”“代辦員不光為老百姓辦事，還積極深入農(nóng)戶走訪，及時了解群眾的想法和訴求，建立村民檔案，并兼任穩(wěn)定信息員，真是一材多用。以前是‘干部動嘴，群眾跑腿’、現(xiàn)在是‘群眾動動嘴，代辦來跑腿’，代辦員真是為村里辦了實實在在的好事啊。”

　　建立村級便民服務(wù)專職代辦員制度，是山東費(fèi)縣創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，建立“3+4”農(nóng)村治理保障體系的生動一例。

　　配齊配強(qiáng)村級便民服務(wù)代辦員，實行一站式辦公、一條龍服務(wù)、一律限時辦結(jié)。規(guī)范完善三級便民服務(wù)平臺。以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為依托，按照“十個一”（一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺賬、一部電話、一臺電腦、一處公示欄、一名代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡）標(biāo)準(zhǔn)，打造村級便民服務(wù)室；利用專用終端設(shè)備采取雙向視頻連接，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推行“電子政務(wù)”、“遠(yuǎn)程服務(wù)”，提升便民服務(wù)代辦工作信息化水平。

　　針對鄉(xiāng)村代辦員，費(fèi)縣實行坐班制和重點項目、重大事項“特事特辦、急事急辦、馬上就辦”機(jī)制，保持24小時通訊暢通，確保群眾不出村就能享受到各項優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；采取“短期內(nèi)差額遞補(bǔ)、長時期招考補(bǔ)充”的方式，建立健全代辦員“進(jìn)出平衡”機(jī)制；將代辦員隊伍建設(shè)和村級便民服務(wù)室運(yùn)行管理情況，納入目標(biāo)責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，嚴(yán)禁借調(diào)借用，確保專職專用。

　　通過運(yùn)行“3+4”農(nóng)村治理體系，費(fèi)縣初步實現(xiàn)了“班子運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、財務(wù)監(jiān)管更加透明、社會關(guān)系更加和諧、群眾生活更加富裕、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、服務(wù)體系更加健全”的目標(biāo)，農(nóng)村變得更加富裕、和諧、美麗。去年以來，該縣共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村36個，其中投資5200萬元打造的覆蓋19個自然村的“許家崖美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情區(qū)”，堅持因地制宜、留住“鄉(xiāng)愁”，一村一品、一村一韻、一村一景的經(jīng)驗做法，成為山東省各市、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)的樣板，獲得省財政“一事一議”連片整治項目測評第一名的好成績。山東省“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)現(xiàn)場推進(jìn)會、臨沂市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會相繼在費(fèi)縣召開。該縣還健全完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，群眾滿意度電話調(diào)查提升到全省第47位，生態(tài)富裕和諧費(fèi)縣建設(shè)邁出堅實步伐。