依法開發(fā) 精準開發(fā)

再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新輝煌

徐州市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理條例》于2016年1月1日起正式實施，標(biāo)志著全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道�；仡櫩偨Y(jié)“十二五”建設(shè)成效，站在新的起點上，科學(xué)謀劃“十三五”開發(fā)思路，以推進《條例》貫徹落實為契機，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新輝煌。

一、堅持集中集聚開發(fā)，“十二五”成效顯著

“十二五”期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共實施項目566個，投入項目資金30.73億元，其中財政資金24.16億元，開發(fā)治理總面積198.7萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體218個，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。一是突出規(guī)模集中開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田。堅持把高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)擺上突出位置，集中力量推進規(guī)模開發(fā)、“四沿”開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田110萬畝，建成10萬畝以上的集中連片高標(biāo)準農(nóng)田規(guī)模開發(fā)基地4個，規(guī)模化基地的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。二是突出生態(tài)高效，開發(fā)區(qū)域后備土地資源。圍繞實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)各類區(qū)域后備土地資源77.27萬畝，其中丘陵山區(qū)開發(fā)16.97萬畝、黃河故道開發(fā)36.8萬畝、采煤塌陷地治理23.5萬畝，建設(shè)了一批高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、特色蔬菜、草食畜禽和觀光農(nóng)業(yè)基地。三是突出扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持120個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和98個農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)產(chǎn)品加工流通和種養(yǎng)殖基地項目，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)民增收。四是突出項目資金整合，實施黃河故道綜合開發(fā)。我市在全省乃至全國率先啟動黃河故道綜合開發(fā)，按照“七位一體”要求，高標(biāo)準編制規(guī)劃，多渠道增加投入，以項目進度為抓手，扎實推進“八項工程”建設(shè)。四年來，累計編排實施8大類287個項目，完成投資191.1億元，疏浚中泓193.8公里，建成沿線二級公路75.3公里，綠化面積2.2萬畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12.3萬畝。

二、堅持精準精細開發(fā)，科學(xué)謀劃“十三五”

“十三五”時期，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹《條例》，推進規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、精準開發(fā)，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，培育新型農(nóng)民主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是明確目標(biāo)定位。主動融入全市“三農(nóng)”工作大局，突出建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)區(qū)域后備資源三大核心目標(biāo)，力爭建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田120萬畝以上、占耕地面積比重達60%以上，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體120家以上，開發(fā)治理丘陵山區(qū)、黃河故道、采煤塌陷地等區(qū)域后備資源60萬畝以上。二是把握基本原則。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項目推動，集約開發(fā)、注重效益”的原則，堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，保護和改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三是強化項目管理。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理制度，繼續(xù)推行項目工程招投標(biāo)制，采取統(tǒng)一招標(biāo)平臺、統(tǒng)一招聘招標(biāo)代理公司和評標(biāo)專家，優(yōu)選項目建設(shè)單位。在項目鎮(zhèn)建立工程建設(shè)指揮部，探索建立項目部，引導(dǎo)項目區(qū)干群全程參與項目建設(shè)監(jiān)管。加強對監(jiān)理人員的監(jiān)管，提升監(jiān)理質(zhì)量。運用《徐州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化管理平臺》，實現(xiàn)管理方式的信息化、科學(xué)化。

三、堅持依法依規(guī)開發(fā)，推進《條例》貫徹落實

《條例》的出臺，改變了農(nóng)業(yè)開發(fā)有史以來有章可循，但無法可依的局面。貫徹《條例》是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平的重要舉措，必須認真學(xué)習(xí)、強化宣傳、深入貫徹，務(wù)求實效。一是加強《條例》學(xué)習(xí)宣傳。利用會議、廣播、報刊、網(wǎng)站、標(biāo)語等多種形式，讓更多的基層群眾、項目企業(yè)和農(nóng)民合作社，了解農(nóng)開、參與農(nóng)開。翻印《條例》、開展知識競賽、在媒體刊發(fā)宣傳專版，解讀《條例》，宣傳《條例》。二是依法履行管理職責(zé)。依據(jù)《條例》梳理法定職責(zé)，列出農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的責(zé)任清單和行政權(quán)力清單，推進依法行政。遵循“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，落實好、履行好法定職責(zé)，做到有所為有所不為、按規(guī)律而為。三是強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《條例》，加大項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，確保依法開發(fā)。加強農(nóng)業(yè)開發(fā)執(zhí)法力量建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)開發(fā)執(zhí)法隊伍。加強對《條例》貫徹落實的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為。

認真履行部門職責(zé)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理機制

徐州市財政局

《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理條例》的頒布實施，使農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理進入法制化、規(guī)范化的新時期，對確保財政資金安全、發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用將起到積極的作用。財政部門作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門之一，將按照《條例》賦予的資金管理職責(zé)，進一步強化自身責(zé)任意識，加強溝通協(xié)調(diào)，切實提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平，確保財政資金安全。

一、學(xué)習(xí)宣傳《條例》，切實履行法定職責(zé)

市、縣財政部門將結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細化和落實省財政廳等有關(guān)部門制訂的學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案。組織全市財政農(nóng)發(fā)干部集中學(xué)習(xí)，全面把握《條例》精神實質(zhì)，刻印在心、落實于行;把《條例》宣傳列為財政法制宣傳月的重要內(nèi)容，促進社會各界了解《條例》;把解讀《條例》納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)發(fā)資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管范圍并實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動。財政部門主要負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要圍繞《條例》的最新界定，不折不扣地落實好、履行好這一法定職責(zé)。

二、創(chuàng)新管理機制，確保財政資金及時足額到位

財政部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金納入年初財政預(yù)算，予以保障。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬制度，實行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩０凑辙r(nóng)發(fā)項目規(guī)定的使用范圍、財務(wù)會計制度規(guī)定，加強對會計核算原始資料合法性、合規(guī)性審查，嚴格按照政策規(guī)定及時、足額撥付財政資金。創(chuàng)新投融資模式，吸引金融資金、社會資金增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

三、嚴格執(zhí)行制度，切實提高資金管理水平

縣級財政是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理主體，貫徹《條例》要與執(zhí)行財政部已出臺政策制度相結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《資金和項目管理辦法》、《財務(wù)管理辦法》、《資金會計制度》、《資金縣級報賬辦法》等是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的重要依據(jù)�？h級財政部門要把貫徹《條例》與執(zhí)行財政規(guī)章有機結(jié)合起來，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度的統(tǒng)一性和完整性，依法管理，科學(xué)管理，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平。

四、強化資金監(jiān)管，確保財政資金使用安全

根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級財政部門應(yīng)及時、主動地與同級審計部門溝通協(xié)調(diào)，將下一年度需要由審計機關(guān)進行竣工審計的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目書面告知審計部門，由審計部門依法納入其年度審計項目計劃并及時予以審計。必要時也可通過政府采購，擇優(yōu)隨機委托會計師事務(wù)所進行竣工審計。審計機關(guān)或者會計師事務(wù)所出具的審計報告，作為核定財政撥款總額和項目驗收的重要依據(jù)，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作考核和財政資金績效評價的重要參考。市縣財政部門將進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)督檢查工作，嚴肅查處資金使用違法行為。

五、參照《條例》要求，推進市級農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理

《條例》是實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)與管理的法律依據(jù)，市級農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理也應(yīng)貫徹落實《條例》的要求。我市率先實施徐州境內(nèi)黃河故道沿線綜合開發(fā)。市財政三年累計安排7500萬元專項用于黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)九個示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)縣(市)區(qū)財政及社會資本投資1.35億元。市財政會同市有關(guān)部門出臺了專項資金使用管理辦法，加強和規(guī)范示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金的使用管理。為進一步提升黃河故道綜合開發(fā)水平，市財政將參照《條例》要求，建立健全市級農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金管理辦法，創(chuàng)新“先建后補”財政資金管理機制，積極推進黃河故道示范段景觀提升工程的實施。

《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理條例》知識問答

問：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括哪些方面?

答：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括國家和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以及國家設(shè)定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目;省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括黃河故道、丘陵山區(qū)、沿海灘涂、沿江高沙土、采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及省級設(shè)定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

問：申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目主體和條件是什么?

答：開發(fā)縣人民政府及其所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等可以申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。

申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)符合土地利用總體規(guī)劃;(二)有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程基本具備;(三)擬開發(fā)治理的地塊集中連片，開發(fā)治理能有效改善生產(chǎn)條件或者生態(tài)環(huán)境;(四)擬開發(fā)治理的地塊所在村的村民代表大會通過，或者所涉及的農(nóng)戶三分之二以上同意;(五)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的其他條件。

問：申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主體和條件是什么?

答：農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等市場經(jīng)營主體可以申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;(二)資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯;(三)開發(fā)目標(biāo)明確，示范帶動作用強，預(yù)期效益好;(四)有項目建設(shè)資金籌集能力和項目實施能力;(五)項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求;(六)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的其他條件。

問：申報省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主體和條件是什么?

答：開發(fā)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖戶等可以申報省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

申報省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)位于各類農(nóng)業(yè)土地后備資源區(qū)域以內(nèi);(二)利用形式適應(yīng)資源特點，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;(三)兼顧保護與開發(fā)，開發(fā)目標(biāo)明確，開發(fā)效益明顯;(四)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密，能有效地促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收;(五)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的其他條件。

問：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金如何進行管理?

答：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的使用范圍和財務(wù)、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用實行縣級報賬制。

經(jīng)批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法繼續(xù)實施的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門提出終止項目申請，經(jīng)國家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門同意后，逐級收回財政資金。

以貫徹落實《條例》為契機

推動新沂高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)整縣推進

新沂市人民政府

新沂市作為全省高標(biāo)準農(nóng)田整縣推進三個試點縣之一。全市上下認真貫徹學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，堅持樹立依法行政思維，切實完成好歷史賦予的重任，在新常態(tài)下不斷開創(chuàng)農(nóng)開事業(yè)發(fā)展新局面。

一、以《條例》為準則，突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造項目建設(shè)的“新沂標(biāo)桿”

一是提高規(guī)劃編制標(biāo)準。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、條塊結(jié)合、鎮(zhèn)村聯(lián)動的原則，深入調(diào)研摸底，認真編制《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)整縣推進規(guī)劃》，細化年度項目建設(shè)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性，為項目推進打下良好基礎(chǔ)。二是強化規(guī)劃銜接配套。把高標(biāo)準農(nóng)田規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、新增千億斤糧食等項目的投資與建設(shè)規(guī)模，做到各類高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相銜接、三年專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相配套、開發(fā)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是發(fā)揮規(guī)劃政策效應(yīng)。明確重點建設(shè)區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護區(qū)，根據(jù)項目資金規(guī)模合理確定建設(shè)面積和項目個數(shù)，突出解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，做好新老項目區(qū)銜接，加快零散地掃尾，實現(xiàn)整鎮(zhèn)整村推進，確保建設(shè)一片，成功一片。

二、以《條例》為準則，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力打造項目建設(shè)的“新沂樣板”

一是強化管理機制創(chuàng)新。積極推進規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，加強竣工決算審計，將工程進度和資金撥付進度相結(jié)合。積極探索農(nóng)民參與工程管護新模式，保證工程效益長期發(fā)揮。二是完善綜合配套功能。重點實施溝渠疏浚工程，全面配套橋、涵、閘、站等基礎(chǔ)設(shè)施，確保旱能灌、澇能排。做好田間道路的合理布局，適時、適地、適樹配置農(nóng)田防護林帶，形成田成方、林成網(wǎng)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以省農(nóng)墾集團10萬畝農(nóng)業(yè)土地規(guī)�；�種植項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，利用三年時間在全市建成50萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、30萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地、25萬畝優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地。

三、以《條例》為準則，突出統(tǒng)籌協(xié)作，著力打造項目建設(shè)的“新沂模式”

一是始終堅持以民為本。切實突出農(nóng)民群眾的主體地位，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，因勢利導(dǎo)，大力宣傳，廣泛發(fā)動群眾積極配合和參與項目建設(shè)，營造關(guān)心支持高標(biāo)準農(nóng)田整縣推進工作的濃厚氛圍。二是突出抓好分工協(xié)作。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門嚴格按照項目建設(shè)任務(wù)分工要求和序時進度安排，抓好自身責(zé)任落實。同時，加強溝通協(xié)調(diào)，主動打破部門、鎮(zhèn)區(qū)界限，齊心協(xié)力抓好項目建設(shè)各項工作，確保項目規(guī)劃到位、資金籌措到位、工程實施到位、設(shè)施配套到位。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工作，鎮(zhèn)村是主陣地。從源頭上明確工程定位。各鎮(zhèn)(街道)積極配合水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，認真落實資源調(diào)查、選項規(guī)劃、工程定點等工作。抓好項目工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實行全程跟蹤、全程監(jiān)督，確保項目建設(shè)質(zhì)量。