文化是一個民族的精神和靈魂，是實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的強大力量。近年來，我國農(nóng)村文化建設得到了長足發(fā)展，普遍實施的全國文化信息資源共享、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化廣場、文化大院等文化惠民工程，重點推進的博物館、紀念館、美術館等公共文化設施免費開放等舉措，正在不斷滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，也出現(xiàn)了一批基層文化建設的先進典型。像福建“村級文化協(xié)管員”、云南“農(nóng)民演藝協(xié)會”、浙江“農(nóng)村文化禮堂”、山東“一年一村一場戲”，像威海“文化大院”、宜春“一村一品”、安吉“美麗鄉(xiāng)村”，像煙臺九曲蔣家村“中華傳統(tǒng)道德文化建設學習考評機制”、徐州馬莊村“農(nóng)民樂團和民俗文化表演團”等。但是，直面當前農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀，仍然存在著重視程度不夠、體制機制滯后、資金投入不足、文化人才匱乏、農(nóng)村文化設施利用率低、農(nóng)村群眾文化活動缺乏常態(tài)化以及文化建設主體缺位等問題，特別是未能有效激發(fā)農(nóng)村文化建設主體的積極性和主動性，是當前我國農(nóng)村文化建設整體水平不高、效率低下、活力不足、持續(xù)性差的主因。

據(jù)統(tǒng)計，2012年末我國城鎮(zhèn)人口71182萬人，鄉(xiāng)村人口64222萬人;改革開放35年來，我國城鎮(zhèn)化率從39.1%增長到52.57%。但嚴格說來，我國城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。同時，2012年我國人均GDP達到6100美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP超過5000美元時，居民消費將進入精神文化消費需求的旺盛時期。盡管我國與歐美國家相比，存在著社會保障、消費環(huán)境以及消費心理等方面的差異，在一定程度上會影響我國城鄉(xiāng)居民的文化消費需求。但實事求是的說，根據(jù)新世紀后十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，隨著人們收入水平的不斷提高和物質生活質量的逐步改善，文化消費占消費支出的比重整體上呈現(xiàn)提高趨勢;特別是近三年的發(fā)展事實表明，我國居民精神文化消費已呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢。毫無疑問，這一普遍規(guī)律同樣適用于我國農(nóng)村社會。在此種意義上，加快農(nóng)村文化建設步伐，提高農(nóng)民素質，提升農(nóng)民素養(yǎng)，提振農(nóng)民精神，突破農(nóng)村文化建設的短板，不僅僅是一種戰(zhàn)略與策略選擇，也已成為影響我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大議題。

強化頂層設計，深化農(nóng)村文化建設國家發(fā)展戰(zhàn)略。治國理政需要頂層設計，不能再“摸著石頭過河”，這同樣適合農(nóng)村文化建設問題的改革創(chuàng)新。所謂頂層設計，就是要以全局視角，準確把握與農(nóng)村文化相關的各種要素，選擇正確的目標，制定正確的路徑，避免農(nóng)民精神發(fā)展單向度、農(nóng)村穩(wěn)定局面更為嚴峻。改革開放特別是新世紀以來，中央及相關部委曾多次下發(fā)農(nóng)村文化建設方面的指導性文件，比較集中的有：1983 年至1991年，以中共中央、中共中央辦公廳名義先后發(fā)布《關于加強農(nóng)村思想政治工作的通知》等五個關于加強農(nóng)村精神文明建設方面的政策文件;1995年，中宣部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于深入開展農(nóng)村精神文明建設活動的若干意見》;1998 年，文化部發(fā)布《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》;2005年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》;2011 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設工作的意見》;黨的十八大文化提出文化強國戰(zhàn)略，并將社會主義文化大發(fā)展大繁榮作為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內(nèi)涵，明確指出“加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放”。毫無疑問，這一系列文件對加強農(nóng)村文化建設作出了部署和要求，并在實際上取得了一定成效。但是，農(nóng)村文化建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，亟需國家相關部門立足當前農(nóng)村實際，直面農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，以科學、嚴謹、務實、前瞻的政治智慧，加強并優(yōu)化頂層設計，深化農(nóng)村文化建設國家戰(zhàn)略。當前，要充分利用實施城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展契機，把農(nóng)村文化建設放在各項決策的起點上，著眼于構建農(nóng)村文化建設長效機制，緊密圍繞農(nóng)村文化建設的指導方針、戰(zhàn)略目標、總體部署、具體任務、體制機制、組織實施、資金保障等方面的問題，擬定并出臺《國家新農(nóng)村文化建設中長期發(fā)展規(guī)劃》，綱舉目張地打破農(nóng)村文化建設的政策瓶頸約束。

更新思想理念，正確認識農(nóng)村文化建設的重要地位。各級政府要把農(nóng)村文化建設置于“三農(nóng)”工作的重要位置，納入地方發(fā)展總體規(guī)劃，著力改變長期以來對農(nóng)村文化不正確的認知、想像與評價體系：一是要改變“唯經(jīng)濟發(fā)展論”，跳出工具理性的思維框框，充分認識文化在促進農(nóng)村社會和諧、提升農(nóng)民幸福指數(shù)等方面的的重要作用，切實把農(nóng)村文化建設擺在更加突出的位置。要立足新農(nóng)村建設全局，解放思想、實事求是，以強烈的政治責任感和使命感，更加自覺、更加主動地推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展;要像抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一樣抓農(nóng)村文化建設，以有效的舉措把國家的頂層設計落到實處。二是要認識到文化建設的特殊性和相對獨立性，這就意味著農(nóng)村文化建設絕非是經(jīng)濟發(fā)展到相當階段才能夠進行，而是在經(jīng)濟發(fā)展過程中甚至在經(jīng)濟發(fā)展程度并不發(fā)達的階段，也可以優(yōu)先式、引領式、躍升式地推進實施，并以其產(chǎn)生的巨大精神力量推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是要改變“唯城市中心論”，擺脫城鄉(xiāng)文化優(yōu)劣的既定觀念，秉持城鄉(xiāng)文化均等化、一體化理念。在某種程度上，作為“熟人社會”的當代農(nóng)村，存在著更好、更多、更優(yōu)、更深厚的文化基因;農(nóng)村生產(chǎn)生活的特殊性，更有利于形成鄉(xiāng)村文化共同體，更有利于新型社會主義文化和核心價值觀的培育和發(fā)展。

創(chuàng)新組織形式，完善農(nóng)村文化建設人才體系。要按照“國家抓規(guī)劃、縣市抓輔導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓示范、村居抓活動”的基本思路，充分利用農(nóng)村文化廣場、文化大院、文化活動室、文化禮堂等硬件平臺，緊密依托各類農(nóng)村文化組織、社團、協(xié)會、新媒體等軟件平臺，構建以縣鄉(xiāng)文化干部、村文化協(xié)管員和村文化骨干為主的組織體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村動員機制，構建農(nóng)民廣泛參與的文化建設模式，尊重農(nóng)民作為農(nóng)村文化建設主體的地位，真正發(fā)揮農(nóng)民參與文化建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升品質的要求，鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立各類文化組織，增強鄉(xiāng)村文化建設肌體自身“造血”功能。要正確處理政策激勵與人才培養(yǎng)、專職團隊與業(yè)余隊伍、示范提高與普及推廣、科學規(guī)劃與落實執(zhí)行等四大關系，擇優(yōu)確定一批農(nóng)村文化建設示范縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，鼓勵農(nóng)村中小學教師、志愿者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、老干部等積極參與農(nóng)村文化建設，培育一大批農(nóng)民文化帶頭人和文藝骨干。要不斷加大農(nóng)村文化骨干培訓力度，可以像國家實施“農(nóng)村實用人才帶頭人”或大學生村官培訓工程一樣，抓好“農(nóng)村文化帶頭人”的培訓工作，充分激發(fā)農(nóng)村文化帶頭人的引帶、輻射、示范作用;可以在適當?shù)碾A段，引入“大學生文化村官”組織機制，促進農(nóng)村文化建設人才的可持續(xù)發(fā)展。

加大資金支持，探索農(nóng)村文化建設資金投入管理模式。2012年，中央財政共撥付大約74.38億元支持農(nóng)村文化建設，但這與農(nóng)村文化建設資金的實際要求還遠遠不夠，仍然存在著總量不足、重投輕管、方式單一等方面的問題。因此，一方面，要繼續(xù)加大國家資金投入，特別是要形成投入的制度化、規(guī)范化和可持續(xù)化，著力發(fā)揮國家資金的引帶作用，繼續(xù)深化農(nóng)村文化服務經(jīng)費保障分級投入新機制，探索各層級農(nóng)村文化建設基金運行模式;探索“政府主導、群眾主體、社會支持、市場運作”等農(nóng)村文化建設資金多元化投入新模式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵和引導社會力量以各種形式參與農(nóng)村文化建設。另一方面，不斷探索資金使用管理新模式�？梢試L試建立以村級為中心的動態(tài)補償機制，采取資金直接撥付或“以獎代補”等科學、規(guī)范、靈活的方式，對村級文化基礎設施的維護、升級給予補助，對典型示范村、文化組織給予獎勵或補助，對村級文化協(xié)管員、文化帶頭人和文化志愿者等給予獎勵或補助;同時，完善村級公共文化補助管理體制，增強資金投入的科學性、規(guī)范性和透明度;建立農(nóng)村文化資金使用評估指標體系，加強對投入資金的績效考核和量化管理，提升財政專項、補貼資金的使用效益。

整合文化資源，構建農(nóng)村文化建設立體網(wǎng)絡。農(nóng)村文化建設只有貼近鄉(xiāng)土才最有生命力，只有親近農(nóng)民才最有親和力，只有切近農(nóng)村才最有感染力。要整合農(nóng)村文化資源，重視挖掘、整理和培育農(nóng)村本土化的、樸實優(yōu)良的傳統(tǒng)文化和民族文化因子，融匯社會主義核心價值體系，遵循“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的文化產(chǎn)品設計理念，打造既具有傳統(tǒng)文化的精髓又具備現(xiàn)代文化品格的新型農(nóng)村文化產(chǎn)品。要尊重農(nóng)民的文化訴求，調研農(nóng)民的文化意愿，配送與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的文化產(chǎn)品，組織編寫、排演農(nóng)民喜聞樂見、寓教于樂的文藝作品，提高農(nóng)村文化活動的吸引力和感染力，避免“曲高和寡”、不符合農(nóng)民“胃口”等問題;在條件允許的鄉(xiāng)村，可以把文化建設和農(nóng)村增收結合起來，探索實現(xiàn)農(nóng)村文化建設和文化產(chǎn)業(yè)雙贏的好路子。要構建縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級文化平臺，形成農(nóng)村文化建設的立體場域，形成具有地域特色、在一定空間范圍內(nèi)的“文化活動圈”，充分利用各層級文化場所，實現(xiàn)“天天有活動、周周有比賽、月月有主題、年年創(chuàng)品牌”，通過各種展演、匯演、比賽等方式，利用各種宣傳策劃手段特別是新媒體技術，充分調動農(nóng)民參與文化建設的積極性、主動性，促使農(nóng)村文化活動常態(tài)化、長效化和多樣化。

加強考核力度，建立健全農(nóng)村文化建設考評體系。加強農(nóng)村文化建設的調查研究，制定農(nóng)村文化建設評價指標和獎懲機制，有助于進一步明確各個層級在農(nóng)村文化建設中的責任，進一步促進農(nóng)村文化建設的規(guī)范化和制度化，進一步提升農(nóng)村文化建設的工作水平。要按照可操作性原則、效能原則、量力而行原則以及動態(tài)發(fā)展原則科學制定考評指標，可以借鑒文化部制定的相關公共文化服務體系建設實施綱要，著眼于政府投入、組織人才、設施建設、活動設計、參與程度、設施利用、信息反饋等維度，合理劃定權重和分值，以制度化的方式將各方在農(nóng)村文化建設中的責任量化、數(shù)據(jù)化、標準化。在實踐中，考評體系要針對三類對象展開：一是要引導各級主要黨政領導干部樹立新的政績觀，將農(nóng)村文化建設列為其業(yè)績考核的剛性指標，將考評結果列入政府和干部的工作績效主要考核內(nèi)容。二是要加強對重大文化工程的考評，要做到項目跟蹤、目標到人、責任到位、注重實效;三是加強對專兼職農(nóng)村文化建設工作人員的績效考評。在具體考評實踐中，評價機制中應包含上級單位、自身和社會公眾等方面的評價;要根據(jù)實際情況，不斷優(yōu)化考評指標、完善考評方法、規(guī)范考評程序、公開考評過程以及公布考評結果。

農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。毫無疑問，推進農(nóng)村文化建設步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮，讓億萬農(nóng)民過上富足、和諧而有尊嚴的生活，符合我國當前和今后一個時期的基本國情，這是一篇大文章，是一個大戰(zhàn)略，也是一項大課題。這就要求我們，要站在加快解決我國“三農(nóng)”問題的決策起點上，最大限度地調動農(nóng)村文化建設主體的力量，促動農(nóng)村文化建設由外部影響轉變?yōu)閮?nèi)部生成，使其不僅僅是一種表層的、簡單化的、淺層次的文化形式，而更應該成為當代新農(nóng)民的一種價值觀、人生觀和幸福觀，成為一種激發(fā)正能量、創(chuàng)造正能量、聚合正能量、依靠正能量的發(fā)展路徑，從而為實現(xiàn)“三農(nóng)”中國夢奠定堅實的精神基石。