徐州日報記者 王正喜

2021年以來，央企外遷潮明顯加速。

2021年4月新組建成立的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)落地雄安，2021年5月新合并成立的中國中化控股有限公司再入雄安；2021年9月長江三峽集團(tuán)總部宣布將從北京遷到武漢；2021年9月25日，中國電氣裝備集團(tuán)有限公司在上海成立；2021年12月25日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司總部正式遷駐深圳。

目前，國務(wù)院國資委作為出資人管理的中央企業(yè)97家，這些央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，其總部大多位于北京。其中，長江三峽集團(tuán)、中國電子集團(tuán)、中國船舶集團(tuán)等央企陸續(xù)從北京搬離，遷往武漢、深圳、上海等地，央企外遷的步伐加快。

2021年12月15日召開的省屬國資國企工作專題會議指出，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，要善于借勢聚力，在共同發(fā)展中提升自身實力。與央企合作層面，我們要以更加積極、更為主動的姿態(tài)對接央企，與央企合作開展一批質(zhì)量高、效益好、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，助推全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)發(fā)展壯大。

上世紀(jì)70年代，我市陸續(xù)迎來一批資源能源類央企落戶，1970年開發(fā)建設(shè)的大屯煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，曾經(jīng)在全國首創(chuàng)“煤電運”綜合經(jīng)營模式，現(xiàn)在是直屬中煤能源集團(tuán)有限公司的央企；1970年有一家央企落戶徐州，這就是選址翟山的中國石油天然氣管道第二工程有限公司；1975年2月，我市迎來了基地位于徐州的中國石化管道儲運有限公司（原華東輸油管理局）；1975年，我市還迎來了曾經(jīng)貴為全國第三大火電廠的國家能源投資集團(tuán)徐州發(fā)電有限公司；1975年徐州迎來了承擔(dān)豐沛礦區(qū)開發(fā)任務(wù)的中煤第五建設(shè)有限公司。1978年，徐州迎來了一座煤炭部直屬、現(xiàn)教育部直屬的高校——中國礦業(yè)大學(xué)（當(dāng)時為中國礦業(yè)學(xué)院）。

之后，也零星有一些中央所屬企事業(yè)單位落戶，比如，創(chuàng)建了“彭城模式”、開辟了中國電力改革試驗田的徐州華潤電力有限公司，還有大唐集團(tuán)江蘇徐塘發(fā)電有限公司，以及中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司直屬倉庫等資源類央企。

央企總部離開北京，既是響應(yīng)中央號召，疏解北京的非首都功能，更是改革開放發(fā)展的必然結(jié)果。央企總部結(jié)合自身特點，從北京這樣的全國行政中心遷往富有活力、更加貼近目標(biāo)市場及所在行業(yè)中心，有助于提升競爭力，也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。徐州已經(jīng)是國家確定的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、省域副中心城市，央企總部外遷加速，徐州能否成為落腳地？

央企總部 外遷進(jìn)程逐漸提速

央企總部集中在北京，主要和歷史沿革、國家政策等有關(guān)。有一部分央企的主體從設(shè)立起就在北京，還有相當(dāng)一部分央企通過行業(yè)內(nèi)國企重組而來，選擇總部時也都傾向于北京，畢竟與出資人機(jī)構(gòu)、其他部委進(jìn)行溝通交流會便利很多。

近年來，北京一直在著力疏解“非首都功能”，為周邊地區(qū)提供了共享發(fā)展的機(jī)會，因此，各地也在努力爭取央企總部，2021年以來，央企總部外遷進(jìn)程逐漸提速，既有新央企在北京以外的城市“安營扎寨”，也有京內(nèi)央企總部邁出外遷腳步。

2021年9月，長江三峽集團(tuán)總部遷至武漢，這對于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、助力湖北尤其是武漢疫后重振具有重要意義。2021年12月25日，中國電子集團(tuán)遷往深圳，并與廣東省簽署《關(guān)于加快打造國家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、與深圳市簽署《關(guān)于共同打造國家網(wǎng)信創(chuàng)新策源高地和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》；2021年12月24日，中國船舶集團(tuán)總部遷駐上海，全面開啟中國船舶集團(tuán)扎根上海、更好服從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界一流船舶集團(tuán)的新征程。

2021年12月，由多家央地國企稀土板塊整合而來的中國稀土集團(tuán)總部設(shè)在江西贛州；同期，中國物流集團(tuán)在上海宣布正式成立，中國星網(wǎng)落地河北省雄安新區(qū)，中國中化、中國華能在雄安落地。除了多家央企總部來到雄安，目前央企在雄安新區(qū)設(shè)立子公司、分公司及各類分支機(jī)構(gòu)也已超100家。這些央企子公司、分公司及各類分支機(jī)構(gòu)主要布局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前沿信息技術(shù)、先進(jìn)生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源、新材料等領(lǐng)域。

對于新來的央企，各地都表示了極大的重視，在政策、落戶等方面予以便利。多家總部外遷央企表示，搬遷后，進(jìn)一步提高服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力是中央企業(yè)的使命所在。要站位全局謀一域，促進(jìn)地方資源稟賦與企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，實現(xiàn)二者間的互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

央企總部 能給落戶地帶來什么

央企總部作為經(jīng)濟(jì)建筑的上層，它的落戶將給地方城市帶來巨大收益，借助北京疏解非首都功能戰(zhàn)略，城市很有可能迎來資源再分配。在三線建設(shè)時代，一座大型企業(yè)就能養(yǎng)活一座城。更別提央企總部，雖然央企總部直接創(chuàng)造GDP的能力可能不高，但它背后卻藏著重塑城市格局的能力。

作為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎，央企總部落戶將給城市帶來巨大收益，比如稅收、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等等。從產(chǎn)業(yè)來看，多數(shù)央企都是行業(yè)龍頭，他們一旦落戶將給地方城市帶來一個強大的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群很快就能成為城市最核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而撬動更多資源，打造產(chǎn)業(yè)集群的同時，這些真金白銀的投資又能間接創(chuàng)造無數(shù)GDP、帶動無數(shù)就業(yè)崗位。

比如，三峽集團(tuán)遷到武漢，很有可能推動武漢成為“全球能源之都”。而上世紀(jì)七八十年代，湖北省十堰、襄樊，陜西省咸陽、寶雞、漢中，四川省廣元、德陽、綿陽等城市，都是央企搬遷落戶后快速崛起成明星城市的。如十堰因為有舉世聞名的東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司（原中國第二汽車制造廠），被稱為“車輪上的城市”。

從最近中央企業(yè)流動來看，資源型央企總部是這輪央企外遷的重點，外遷大幕剛剛拉開，一個地方如果能夠引來央企總部助力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然將再上一個“能級”。2020年10月，江西省出臺政策，明確“支持贛州打造對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市”。2021年12月10日，贛深高鐵正式開通運營，靠近廣東的贛州地理優(yōu)勢越發(fā)明顯。加上中國稀土集團(tuán)有限公司這家央企總部的落戶，贛州將吸引更多的人才和技術(shù)資源進(jìn)入。

錨定重點央企 提升發(fā)展能級

2021年11月26日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市。”規(guī)劃明確支持徐州建設(shè)省域副中心城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，壯大裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)。

在國家發(fā)改委同時發(fā)布的《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》中，同樣提及徐州——支持徐州等城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

實際上，無論是打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市抑或是省域副中心城市，均離不開做強經(jīng)濟(jì)綜合實力、提升城市發(fā)展能級。而要把“省域副中心”的“定位”變成“地位”，徐州還應(yīng)加快對外開放，加大招商引資、招才引智的力度，打造產(chǎn)業(yè)強市。加強引進(jìn)外資的同時，也要重視對中央企業(yè)、省屬國企的招引。招引央企總部落戶難度肯定不小，招引央企在徐州投資興業(yè)，設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、分支公司，增加存量央企投資的強度等等，也都是很好的選擇。

央企外遷目前選擇的都是與地方契合度比較高的城市來重新落戶，一些具有明顯地域特色的央企總部轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，會更有利于今后的發(fā)展。比如中糧集團(tuán)有限公司、中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司、中國煤炭地質(zhì)總局等資源型中央企業(yè)。

我市央企招商部門應(yīng)加強對重點央企的研究，錨定重點目標(biāo)央企，摸清招商對象投資意愿、策略和需求；依托現(xiàn)有與央企合作項目及自身主責(zé)主業(yè)，加快研究目標(biāo)央企及其分（子）公司的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)戰(zhàn)、發(fā)展方向、投資標(biāo)準(zhǔn)、總部外遷計劃等，在全市尋找合適的資源與之匹配。

融進(jìn)來走出去 發(fā)展路子越來越寬

“作為駐徐央企，這幾年我們切切實實感受到了徐州市營商環(huán)境的改善。隨著徐州營商環(huán)境改善，2019年12月，我們把2007年9月落戶于上海市寶山區(qū)的中煤隧道公司主動遷回徐州，落戶在鼓樓高新區(qū)。”3月8日，中煤第五建設(shè)有限公司副總經(jīng)理孫勇在接受本報記者采訪時如是說。

中煤五建公司前身為江蘇省豐沛礦區(qū)建設(shè)指揮部，已經(jīng)扎根徐州發(fā)展50年。原來落戶于上海的中煤隧道公司主動遷回徐州，就展示了企業(yè)要扎根徐州、建設(shè)徐州的決心。目前，中煤五建公司的市政業(yè)務(wù)已經(jīng)確定以徐州為中心，向江蘇境內(nèi)輻射，向長三角、珠三角、環(huán)渤海布局業(yè)務(wù)。

3月6日，中煤集團(tuán)大屯煤電公司的輕量化氫電智能運輸車項目在沛縣揭牌，標(biāo)志著公司氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開序幕。大屯煤電公司搶抓江蘇省打造氫燃料電池汽車發(fā)展基地有利時機(jī)，按照“快速搶占市場、以我為主”的原則，加快實現(xiàn)輕量化氫電智能運輸車的制造、裝配、調(diào)試，快速搶占港口輕量化輕電智能運輸車的行業(yè)空白。公司還在加快推進(jìn)光伏發(fā)電項目，計劃在徐州形成“光伏制氫+固定加氫站+氫電智能運輸車”的氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，努力開創(chuàng)公司新能源發(fā)展的新局面。

華潤電力為了統(tǒng)籌區(qū)域資源，全面協(xié)調(diào)該企業(yè)在徐州區(qū)域火電、熱力、新能源等業(yè)務(wù)發(fā)展，更好參與城市建設(shè)，華潤電力成立了徐州公司。“十四五”期間，正在積極擴(kuò)大布局可再生能源業(yè)務(wù)，目前正在建設(shè)的重點項目有邳州及睢寧兩個總計130MW的風(fēng)力發(fā)電項目，其他正在開發(fā)的還有沛縣智慧光伏基地、邳州二期風(fēng)電等項目，為徐州市建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系貢獻(xiàn)華潤力量。

“十四五”期間，國家能源投資集團(tuán)計劃能源投資3000億元，其中2000億元投向新能源產(chǎn)業(yè)，作為國家能投集團(tuán)全資子公司，國能徐州發(fā)電公司正在向上爭取政策，加大對徐州區(qū)域的綠色能源開發(fā)力度，為傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造出一條新路。徐州發(fā)電公司后山的3000畝粉煤灰堆場，過去是個環(huán)保包袱，2021年初通過與徐州國投集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正在運用這一塊工業(yè)用地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園。

今年，圍繞“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略總目標(biāo)，徐州正在加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力推進(jìn)工業(yè)倍增工程，積極構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)。市委市政府已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)謀劃融入到省域副中心城市建設(shè)中，推動發(fā)展理念、發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，在變量中培育增量，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。期待更多央企的加盟，助力跑出省域副中心城市“加速度”。

圖/通訊員 宗慧芹 許奇 攝