◎徐報融媒記者 甘曉妹 吳云 通訊員 柳希雷

  8月21日，經(jīng)開區(qū)大黃山街道小黃山采石宕口，光禿禿的巖石邊，幾名工作人員冒著高溫勘察，進行生態(tài)修復(fù)工程進場前的準(zhǔn)備。根據(jù)經(jīng)開區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計方案，該片600畝的整治區(qū)域不久后將會綠草如茵，抹平上徐州又一“生態(tài)瘡疤”。

  與之前由政府投資的生態(tài)修復(fù)方式不同，今年我市對包括小黃山在內(nèi)的30個廢棄礦山采取市場化方式。政策激勵、各方投入、市場運作、科學(xué)治理，一條市場化方式修復(fù)礦山的徐州之路，正在慢慢清晰。

  必須走——『地球瘡疤』，比三個云龍湖還大

  作為一個有著輝煌歷史、因煤而興的資源型城市，豐厚的煤炭資源，給徐州帶來的不止是滾滾財源，還有揮之不盡的傷痛。一個個廢棄礦山遺留下來的宕口，就成為一道道與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、與青山綠水格格不入的“瘡疤”。

  徐州的礦山除了煤炭地下開采，還有很多采石、采砂的露天開采。據(jù)徐州市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)計，隨著煤礦和采石場的陸續(xù)關(guān)停，“生態(tài)瘡疤”造成的不僅僅是視覺上的污染，而且存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。自2005年起，徐州開始了廢棄礦山修復(fù)的探索。首個項目新沂馬陵山，已成為新沂市的名片。市區(qū)最典型的礦山修復(fù)項目是2013年的東珠山金龍湖宕口公園，現(xiàn)在是東區(qū)的一處標(biāo)志性景觀。

  徐州的探索，得到了世界的認(rèn)可，并為類似城市地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與創(chuàng)新規(guī)劃提供了一套具有系統(tǒng)性、前瞻性和可復(fù)制的樣本。然而，在綠色發(fā)展和生態(tài)治理的進一步深化中，徐州又面臨新的抉擇。

  “徐州的礦山修復(fù)體量大、投資大，在全國都是一道‘難題’。”徐州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市共留下了400多座廢棄礦山，15年來已經(jīng)修復(fù)了近70座，現(xiàn)在仍有300多座，遺留的“生態(tài)瘡疤”足有3.4萬畝，比3個云龍湖的面積還要大一些。“單純依靠政府財政投入顯然不行。要實現(xiàn)徐州礦山修復(fù)的質(zhì)變，必須要走一條創(chuàng)新的徐州之路。”

  恰逢其時，2019年12月，自然資源部出臺了《關(guān)于探索和利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，鼓勵通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學(xué)化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)，并提出“合理利用廢棄礦山土石料”“礦山土地綜合修復(fù)利用”以解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題。

  有了政策支持，徐州甩開膀子、邁開步子，開始向廢棄礦山要顏值、要效益，探索礦山修復(fù)市場化，開發(fā)“綠色動能”。

  走向哪——效益可觀，生態(tài)修復(fù)形成產(chǎn)業(yè)

  表面上看，市場化方式修復(fù)礦山，就是政府“省錢”了。其實，撬動資本市場對廢棄礦山進行市場化修復(fù)，有著更深遠(yuǎn)的意義。

  “礦山修復(fù)的生態(tài)意義顯而易見。”該負(fù)責(zé)人表示，它能夠消除地質(zhì)災(zāi)害，提高邊坡穩(wěn)定性，保障人民生命財產(chǎn)安全；同時，能夠改善礦山生態(tài)環(huán)境，保持水土，消除視覺污染，提高周邊土地的開發(fā)利用價值，促進旅游資源和土地資源的開發(fā)利用；還能夠改善人文居住環(huán)境以及投資環(huán)境，構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的有機融合。

  除了生態(tài)效益，經(jīng)濟效益到底如何？從銅山區(qū)20個礦山治理效益分析表上可以看出：項目總投資6.35億元，新增后備用地1126.63畝。這僅僅是直接的經(jīng)濟效益，間接效益還包括優(yōu)化投資環(huán)境、刺激周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等等。治理后，整個銅山區(qū)的土地地類中，采礦用地占比從48%減少到19%，新增后備用地30%。

  社會效益也是顯而易見的：改善周邊居民生活環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全，緩解用地緊張，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持鄉(xiāng)村振興……

  “對于投資治理的企業(yè)來說，有可能山體虧了，但在土地上賺了；也可能這座山虧了，但別的礦山賺了。”該負(fù)責(zé)人分析說，對廢棄礦山進行市場化修復(fù)，政府和企業(yè)是雙贏，而且產(chǎn)生廢棄土石料是允許出售的，這本身就是一筆利潤豐厚的收入。

  再進一步看，探索廢棄礦山市場化修復(fù)，將推動我市借此形成生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，進一步實踐“綠水青山就是金山銀山”。徐州這些年的確走出了一條資源枯竭型城市生態(tài)再造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，形成了“徐州經(jīng)驗”“徐州模式”，但值得深思的是，之前參與徐州生態(tài)修復(fù)的都是省外企業(yè)，他們留下了修復(fù)成果，但帶走了經(jīng)驗、技術(shù)和人才。而此次廢棄礦山市場化修復(fù)，全部交給本土企業(yè)來做，這也是一次積累經(jīng)驗、技術(shù)和人才的機會，能夠形成真正過得硬、叫得響的“徐州經(jīng)驗”，今后還要依托徐州走向全省、全國。

  如何走——『一礦一策』，修復(fù)方案量身定做

  今年初，徐州市開始了廢棄礦山市場化修復(fù)的籌劃，經(jīng)過現(xiàn)場勘察后，在經(jīng)開區(qū)、賈汪區(qū)和銅山區(qū)選定了30座廢棄礦山，按照“一礦一策”的要求啟動編制。

  一步步工作緊鑼密鼓：5月份方案匯總，6月份通過論證并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，7月份開始招投標(biāo)，如今經(jīng)開區(qū)5座礦山已經(jīng)全部完成招標(biāo)。

  30座廢棄礦山，其中銅山區(qū)共有20座，經(jīng)開區(qū)和賈汪區(qū)各5座，每一座都有詳細(xì)的修復(fù)方案，如同一本厚厚的書，包括項目概況、環(huán)境治理設(shè)計、效益分析等。因地制宜將廢棄礦山修復(fù)成風(fēng)格迥異的景觀。植被方面，有的種樹有的種草，還有喬灌木、爬藤植物等，植被的色彩也很豐富；地形方面，有的填平，有的設(shè)計成梯田式，有的則將采坑及水塘打造成人工湖。從現(xiàn)狀照片與效果圖可以看出，“灰”與“綠”兩種基調(diào)形成了鮮明的對比。

  經(jīng)開區(qū)的孤山治理區(qū)域達90多畝，位于孤山社區(qū)內(nèi)，與居民樓較近，在恢復(fù)山林綠地的同時，還將在宕底廢棄地高挖低填、平整改造，進行整體園林布局，打造一個鄰里社區(qū)公園。

  青龍山—安然山大部分位于經(jīng)開區(qū)大廟街道安然村，共修復(fù)3個區(qū)域288畝。其中最令人期待的是，安然山區(qū)域?qū)⒋蛟斐梢粋�郊野公園。安然村這個采石宕口風(fēng)景優(yōu)美，幾十米高的懸崖、五彩繽紛的巖石、綠水盈盈的水塘，如同仙境一般，被很多驢友稱為“小桂林”。根據(jù)修復(fù)方案，這個采石坑水塘予以保留，四周高陡的巖質(zhì)邊坡進行削坡放坡，邊坡區(qū)及宕底進行綠化，然后在此基礎(chǔ)上進行整體的郊野公園園林景觀設(shè)計施工。

  據(jù)徐州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，均由國有平臺公司介入，礦山治理產(chǎn)生的廢棄土石料，將用于保障政府重點工程建設(shè)，所獲收益統(tǒng)籌用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。