關(guān)于《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例（草案）》 征求意見的公告

  《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議。為保障公眾參與，現(xiàn)將條例草案予以公布，請(qǐng)自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2020年5月1日前將修改意見反饋至市人大常委會(huì)法工委。

  地 址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號(hào)東二區(qū)310室

  電 話：0516-83723371（傳真）

  電子郵箱：xzrdfgw@163.com

  徐州市人大常委會(huì)辦公室

  2020年3月26日

  目 錄

  第一章 總則

  第二章 防治和綜合利用

  第三章 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理

  第四章 監(jiān)督管理

  第五章 法律責(zé)任

  第六章 附則

  第一章 總 則

  第一條 為了加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物管理。

  放射性工業(yè)固體廢物的管理不適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三條 市級(jí)和縣（市）區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善工業(yè)固體廢物管理目標(biāo)責(zé)任制度。

  第四條 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

  發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用綜合協(xié)調(diào)工作。

  工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作。

  商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。

  第五條 工業(yè)固體廢物的管理，堅(jiān)持源頭減量、循環(huán)利用、安全處置、防治結(jié)合、污染者擔(dān)責(zé)的原則。

  第二章 防治和綜合利用

  第六條 市級(jí)和縣（市）區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施。

  編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、近期建設(shè)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，保障設(shè)施用地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物的綜合利用和無害化處置。

  第七條 發(fā)展和改革部門會(huì)同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源綜合利用規(guī)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間進(jìn)行工業(yè)固體廢物相互利用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  第八條 市級(jí)發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)主管部門和縣（市）區(qū)級(jí)人民政府建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制，組織對(duì)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r開展定期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

  （一）資源和能源投入、產(chǎn)出、利用效率；

  （二）實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益；

  （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢；

  （四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等其他需要評(píng)估、論證的內(nèi)容。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源、能源利用進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

  第九條 開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的企業(yè)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以按照國家相關(guān)規(guī)定，向稅務(wù)部門申請(qǐng)暫予免征環(huán)境保護(hù)稅和減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)惠。

  稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，納入國家資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

  第十條 市級(jí)和縣（市）區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家自愿綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策。對(duì)科技開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品的示范與推廣等資源綜合利用項(xiàng)目，給予資金支持，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。

  第十一條 實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以外的企業(yè)，可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的協(xié)議。

  工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。達(dá)到評(píng)估指標(biāo)的，同級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予資金支持。

  第十二條 生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助工業(yè)固體廢物資源利用企業(yè)申請(qǐng)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、環(huán)境標(biāo)志。

  第十三條 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位在進(jìn)行無害化處置之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物實(shí)行資源化綜合利用。

  第十四條 存放工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

  第十五條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存、處置情況。

  臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確的工業(yè)固體廢物種類分類制作，臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)涵蓋工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、主要成分等有關(guān)情況。

  第十六條 生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門制定一般工業(yè)固體廢物分類目錄。

  工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立一般工業(yè)固體廢物檔案，并向生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、流向、處置情況。

  申報(bào)登記事項(xiàng)發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十個(gè)工作日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申報(bào)。

  第十七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理，建立健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確責(zé)任人和責(zé)任崗位。

  第三章 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理

  第十八條 貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照其危險(xiǎn)特性分類貯存。貯存時(shí)間不得超過一年。確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。

  工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位貯存量不得超過年許可經(jīng)營能力的六分之一。

  化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間不得超過三個(gè)月；年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100噸以上的，累計(jì)貯存不得超過500噸。

  第十九條 具有易燃易爆、排出有毒氣體等特性的工業(yè)危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定化預(yù)處理后存入危險(xiǎn)廢物倉庫。

  第二十條 運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在充裝或者裝載工業(yè)危險(xiǎn)廢物前，查驗(yàn)以下事項(xiàng)；不符合要求的，不得充裝或者裝載：

  （一）車輛是否具有有效行駛證和營運(yùn)證；

  （二）駕駛?cè)�、押運(yùn)人員是否具有有效資質(zhì)證件；

  （三）運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱是否在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；

  （四）所充裝或者裝載的危險(xiǎn)貨物是否與危險(xiǎn)貨物運(yùn)單載明的事項(xiàng)相一致；

  （五）所充裝的危險(xiǎn)貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動(dòng)罐柜導(dǎo)則、罐箱適用代碼的要求。

  第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)下列單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管：

  （一）年產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物100 噸以上的單位；

  （二）持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，從事工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的單位；

  （三）有重大安全隱患的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位；

  （四）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件的單位。

  （五）其他需要列入重點(diǎn)監(jiān)管的單位。

  第二十二條 工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主動(dòng)公開工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，每年定期公布本單位年度環(huán)境報(bào)告。

  工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

  工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等智能監(jiān)控措施對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)控。

  工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)投保污染環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。

  第二十三條 產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物單位關(guān)閉退出的，應(yīng)當(dāng)無害化處置遺留的工業(yè)危險(xiǎn)廢物。確實(shí)無處置能力的，由所在地人民政府墊付處置費(fèi)用代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)，可以在土地收儲(chǔ)補(bǔ)償金中予以扣除。

  第二十四條 生態(tài)環(huán)境、公安部門在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調(diào)查中組織開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒定，鑒定費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以保障。

  第四章 監(jiān)督管理

  第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

  第二十六條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公報(bào)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式定期發(fā)布工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，并逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

  第二十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

  生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布統(tǒng)一受理投訴、舉報(bào)的電話。生態(tài)環(huán)境部門接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書面答復(fù)投訴人、舉報(bào)人。經(jīng)核實(shí)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二十八條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信用評(píng)價(jià)制度，將產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位遵守法律、法規(guī)的情況，按照國家有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

  生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革部門根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施。

  第二十九條 工業(yè)危險(xiǎn)廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的廢物，按照地方生態(tài)環(huán)境部門提出的轉(zhuǎn)移、利用或處置方案進(jìn)行轉(zhuǎn)移、利用和處置的，可以進(jìn)行豁免管理。

  第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、傾倒、填埋、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三十二條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

  第三十三條 工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)規(guī)定責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告。

  第三十四條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

  第三十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附 則

  第三十六條 本條例自 年 月 日起實(shí)施。