◎文/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫盈 通訊員 韓文
圖/通訊員 李曉梅 吳磊 陳召輝
冬日的淮海大地,北風(fēng)凜冽,寒意襲人。擋不住的,卻是人們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
2017年底,習(xí)近平總書(shū)記視察徐州指出“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。
一年多來(lái),總書(shū)記的話言猶在耳。怎樣發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)?改善營(yíng)商環(huán)境正是解題的突破口。市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任周鐵根表示,徐州將通過(guò)3至5年努力,建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營(yíng)成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境,為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州提供有力支撐和重要保障。而這其中,必不可少的,便是誠(chéng)信法治環(huán)境的建設(shè)。
“企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和活力之源,法院依法幫助企業(yè)化解糾紛、防范風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,是踐行司法為民、服務(wù)保障大局的應(yīng)有之義。2018年,是徐州市大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的開(kāi)局之年,全市法院認(rèn)真落實(shí)市委、市政府統(tǒng)一部署安排,自覺(jué)做到在大局下思考、大局下行動(dòng),找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn),以創(chuàng)新精神與責(zé)任擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化司法服務(wù)保障職能,全力護(hù)航全市一流營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建。”市中院黨組書(shū)記、代院長(zhǎng)花玉軍說(shuō)道。
2018年,市中院先后出臺(tái)了《關(guān)于為我市打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境提供有力司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于依法規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全措施的實(shí)施意見(jiàn)》,與徐州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同制定《關(guān)于大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的意見(jiàn)》等文件的同時(shí),鼓樓法院《服務(wù)保障鼓樓區(qū)營(yíng)商環(huán)境九條措施》,豐縣法院《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》,新沂法院《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行攻堅(jiān)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》……一系列工作機(jī)制也相繼出臺(tái),為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了司法力量。
嚴(yán)格破產(chǎn)審判程序,優(yōu)化良好要素供給環(huán)境
江蘇躍進(jìn)正宇汽車有限公司(以下簡(jiǎn)稱正宇公司)創(chuàng)建于1999年,經(jīng)營(yíng)范圍為汽車銷售、農(nóng)用車輛、農(nóng)用機(jī)械及配套系列產(chǎn)品的制造、銷售和維護(hù)等,曾是全國(guó)規(guī)模最大的農(nóng)用工程車輛生產(chǎn)基地,年產(chǎn)值一度達(dá)到近10億元,系銅山區(qū)重點(diǎn)企業(yè)。
然而,2012年以來(lái),由于資金鏈斷裂,公司經(jīng)營(yíng)陷入困境,自2014年4月開(kāi)始停產(chǎn)。銅山法院于2015年10月依法裁定受理正宇公司破產(chǎn)重整一案,并指定破產(chǎn)管理人。
重整過(guò)程中,承辦法官敏銳地發(fā)現(xiàn),正宇公司擁有的“金馬馳”汽車制造資質(zhì),可向新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展,具有較高利用價(jià)值。為挽救企業(yè)再生,經(jīng)過(guò)多方調(diào)研,法院確定“無(wú)害化剝離資債,分離式資產(chǎn)處置”重整思路,并指導(dǎo)管理人制訂具體的重整計(jì)劃草案。
到2017年9月,經(jīng)高新區(qū)國(guó)資公司兜底收儲(chǔ)土地使用權(quán)、地上附著物等資產(chǎn),正宇公司重整計(jì)劃執(zhí)行完畢,抵押擔(dān)保債權(quán)、職工債權(quán)、稅務(wù)債權(quán)清償率100%。正宇公司企業(yè)資質(zhì)得以盤活,減少了資源浪費(fèi),重整人全力打造新能源汽車產(chǎn)業(yè),一上馬即受到徐州市、銅山區(qū)兩級(jí)政府的重視,作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目培育。
“一場(chǎng)債務(wù)危機(jī),通過(guò)破產(chǎn)重整以市場(chǎng)化方式得以完美化解,這樣的破產(chǎn)重整方式,為陷入困境但有特殊資質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)司法重整提供了可復(fù)制的范例。”銅山法院院長(zhǎng)王牧說(shuō)道。
類似的案例不僅正宇公司一家。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及環(huán)境保護(hù)等原因,近年來(lái)全市部分企業(yè)面臨著“停轉(zhuǎn)破”的風(fēng)險(xiǎn)。
位于邳州高新區(qū)某家居飾品有限公司,是一家生產(chǎn)木質(zhì)家具、金屬門窗的民營(yíng)企業(yè),因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,企業(yè)涉及大量債務(wù)問(wèn)題,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。
邳州法院主動(dòng)找到高新區(qū)管委會(huì),協(xié)商企業(yè)盤活處置問(wèn)題,在找準(zhǔn)“淘汰落后產(chǎn)能,向制造業(yè)中高端邁進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向后,及時(shí)處置企業(yè)資產(chǎn),迅速進(jìn)入評(píng)估拍賣程序。為提高被查封財(cái)產(chǎn)處置效率,向社會(huì)全面公開(kāi)拍賣信息,最終,成功引入了一家智能家居制造企業(yè),目前已經(jīng)投產(chǎn),企業(yè)實(shí)現(xiàn)了重組重生。
“我們強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),避免一刀切的盲目執(zhí)行,通過(guò)‘騰籠換鳥(niǎo)’招引‘金鳳凰’,讓政府有稅源、工人有工資,從而達(dá)到了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定的預(yù)期目的。”邳州法院執(zhí)行局局長(zhǎng)范昱暉如是說(shuō)。
企業(yè)實(shí)現(xiàn)了重組重生,這與全市法院不斷健全以法治化為保障、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的破產(chǎn)案件審判工作機(jī)制,通過(guò)完善企業(yè)破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),解決破產(chǎn)案件涉及的維護(hù)穩(wěn)定、信用修復(fù)、稅收減免、工商注銷等突出問(wèn)題,為企業(yè)依法退出市場(chǎng)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境是分不開(kāi)的。過(guò)去的一年,全市兩級(jí)法院共審結(jié)破產(chǎn)案件19件,對(duì)于已不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)運(yùn)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”,及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算,有序退出市場(chǎng),化解過(guò)剩產(chǎn)能、釋放生產(chǎn)要素,提升了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)造理想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一頭連著創(chuàng)新,一頭連著市場(chǎng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)的紐帶貫穿研發(fā)、制造、營(yíng)銷全鏈條,以其特有的體制機(jī)制激活市場(chǎng)主體“細(xì)胞”。良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)的利益息息相關(guān)。
2017年,徐州中院審理了這樣一起案件:
2014年年底至2016年2月期間,被告人張某以營(yíng)利為目的,未經(jīng)著作權(quán)人許可,找到徐某、申某,在未向二人提供任何版權(quán)授權(quán)文書(shū)的情況下,由徐某的一家公司院內(nèi)印刷圖書(shū),再由申某將徐某印刷好的書(shū)頁(yè)運(yùn)至我市某地裝訂成書(shū),后轉(zhuǎn)發(fā)給他人進(jìn)行銷售,所得費(fèi)用由三人分獲。這期間,三人共制作盜版書(shū)籍共30種,12余萬(wàn)冊(cè)。
經(jīng)法院審理查明,被告人張某、徐某、申某君,未經(jīng)著作權(quán)人許可,擅自印刷、運(yùn)輸、銷售他人享有著作權(quán)的圖書(shū)12萬(wàn)余冊(cè),不僅侵害著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán),而且侵害了國(guó)家著作權(quán)管理秩序;既觸犯了著作權(quán)行政管理法規(guī),也觸犯了刑法關(guān)于侵犯著作權(quán)罪的規(guī)定。因此, 相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)上述三人進(jìn)行了行政處罰。同時(shí),徐州中院借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三審合一”的制度優(yōu)勢(shì),依法、準(zhǔn)確對(duì)其進(jìn)行了刑事處罰。因案件典型性強(qiáng)、影響力大,該案被國(guó)家版權(quán)局評(píng)為2017年度十大版權(quán)保護(hù)案例。
“對(duì)這三人的處罰,體現(xiàn)了我市對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的零容忍,以嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際行動(dòng)助力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。”該案審判長(zhǎng)顏茂蘇說(shuō)道。
審結(jié)155件刑事案件,判處刑罰291人次,判處罰金及沒(méi)收違法所得近6000余萬(wàn)元。有力保護(hù)了“天之藍(lán)”“洋河”“藍(lán)月亮”“innisfree”、“ETUDEHOUSE”“ReFa”“lv”“蘭蔻”“華為”“OPPO”“惠普”“SIEMENS”等知名商標(biāo)權(quán)人及上海玄霆娛樂(lè)信息科技有限公司、北京暢游時(shí)代數(shù)碼技術(shù)有限公司等著作權(quán)人的合法權(quán)益。
近5年來(lái),我市法院堅(jiān)持“司法主導(dǎo)、嚴(yán)格保護(hù)、分類施策、比例協(xié)調(diào)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基本政策,充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用,共受理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛2399件,共審結(jié)1918件。這其中,包括一批在我市乃至全國(guó)都較有影響力的案件,如“寶龍廣場(chǎng)”樓盤商標(biāo)權(quán)糾紛案、“鬼吹燈”知名商品特有名稱糾紛案、“農(nóng)管家”商標(biāo)爭(zhēng)議案、“稻花香”商標(biāo)與品種通用名稱沖突案、“經(jīng)典小說(shuō)網(wǎng)”侵犯著作權(quán)罪案等。
與此同時(shí),全市法院依法平等保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,堅(jiān)決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益的行為,促進(jìn)營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。先后受理涉及英、美、法、德、哈薩克斯坦、新加坡、巴巴多斯、香港、臺(tái)灣等十多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的涉外商事案件149件,已審結(jié)122件。妥善處理了一批在地方上有較大影響、引起廣泛關(guān)注且矛盾比較突出的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等。
“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)侵權(quán)違法行為懲治力度,有助于營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍,在充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利、激發(fā)創(chuàng)新熱情的同時(shí),更為我市建設(shè)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)司法力量。” 顏茂蘇說(shuō)道。
審慎適用強(qiáng)制措施,維護(hù)企業(yè)有序發(fā)展環(huán)境
“根據(jù)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)9月20日公告,經(jīng)證監(jiān)會(huì)創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會(huì)2017年第75次會(huì)議審核,熱烈祝賀新沂華信新材料股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱華信公司)創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市申請(qǐng)(IPO)獲得批準(zhǔn)。”
2017年下半年,新沂市商務(wù)局發(fā)出的這封祝賀信讓不少人為之振奮。然而,當(dāng)把時(shí)間回溯到2017年上半年,那時(shí)候公司經(jīng)歷的上市“波折”讓華信人歷歷在目……
2017年4月13日,彭某以股權(quán)糾紛為由起訴華信公司負(fù)責(zé)人至新沂法院,申請(qǐng)保全股權(quán),并撤銷股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。當(dāng)日,新沂法院立案受理,依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了公開(kāi)審理。同年5月5日,該院作出民事判決,駁回了原告彭某的訴訟請(qǐng)求。
一審判決后,原告不服上訴至徐州中院。2017年6月29日,二審判決,維持原判。
公司員工都很高興,紛紛對(duì)記者說(shuō):“法院系統(tǒng)審慎適用強(qiáng)制措施,依法高效審理,為公司上市爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間,使得公司能夠如期成功上市。” 華信公司上市后,進(jìn)入了發(fā)展的快車道。
“感謝法院,沒(méi)有你們的幫助,就沒(méi)有利金公司的今天!”2018年底,在開(kāi)發(fā)區(qū)法院召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上,江蘇利金電力設(shè)備有限公司(化名)老總張利金(化名)動(dòng)情地說(shuō)道。
坐落在開(kāi)發(fā)區(qū)的利金公司是一家成立15年的民營(yíng)企業(yè),是國(guó)內(nèi)變壓器生產(chǎn)廠家中的排頭兵,產(chǎn)品用于剛落成的港珠澳大橋。
就是這個(gè)明星企業(yè),是“得過(guò)大病的”——2013年8月,公司因替其他企業(yè)擔(dān)保還債7000余萬(wàn)元,遭遇了滅頂之災(zāi)。
銀行抽貸的消息傳開(kāi)后,利金公司的供應(yīng)商蜂擁而至,工人們討要工資,停工鬧訪,債主們開(kāi)著卡車、挖掘機(jī)堵住大門,準(zhǔn)備拉走公司資產(chǎn)抵債。
如果機(jī)械地查封、拍賣資產(chǎn),機(jī)器設(shè)備無(wú)料可用、無(wú)利可生,企業(yè)只能倒閉,那么這家擁有600多名工人的民營(yíng)企業(yè)就會(huì)徹底垮了。
經(jīng)過(guò)充分醞釀,第二天清晨4點(diǎn)多,開(kāi)發(fā)區(qū)法院院長(zhǎng)梁冰帶著法官們來(lái)到公司,根據(jù)債權(quán)人的保全申請(qǐng),將生產(chǎn)設(shè)備和原材料全部查封。并耐心向工人們講清道理:“只要工廠轉(zhuǎn)下去,工資就能解決;但要哄搶財(cái)產(chǎn),廠子倒閉了,你們也要承擔(dān)法律責(zé)任!”
局面一時(shí)得以控制。最終促使債權(quán)人接受法院創(chuàng)設(shè)的“活封”保全方式,由利金公司繼續(xù)使用已被查封的設(shè)備機(jī)械和原材料,維持正常生產(chǎn)。
為盤活企業(yè),法官們讓張利金列出債權(quán),一筆一筆審核,對(duì)可能追回債權(quán)立即實(shí)地送達(dá)、查找財(cái)產(chǎn)線索。為了幫他討回欠款,副院長(zhǎng)劉偉帶隊(duì)親赴四川,同債務(wù)人所在地法院溝通、協(xié)調(diào),270萬(wàn)元流動(dòng)資金終于輾轉(zhuǎn)打進(jìn)了利金公司的賬戶。
“這270萬(wàn)元,當(dāng)時(shí)就是救命錢啊!”張利金感慨地說(shuō)。
歷經(jīng)5年多的經(jīng)營(yíng),如今,利金公司已經(jīng)清償了所有自然人的借款9000多萬(wàn)元,企業(yè)從當(dāng)初的瀕臨倒閉走向欣欣向榮。
“這是一起靈活使用保全措施,保護(hù)企業(yè)‘起死回生’的成功案例。”徐州中院副院長(zhǎng)孫欣對(duì)該案給予了高度評(píng)價(jià)。在處理涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行案件過(guò)程中,徐州法院自覺(jué)將審判執(zhí)行職責(zé)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持快立、快審、快執(zhí)、快結(jié),一方面依法保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn),另一方面要審慎適用強(qiáng)制措施,最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
妥善化解涉企糾紛,打造高效司法服務(wù)環(huán)境
2010年,徐州某置業(yè)有限公司在睢寧縣投資了房地產(chǎn)項(xiàng)目,用以經(jīng)營(yíng)家居產(chǎn)品,并委托某家居廣場(chǎng)有限公司進(jìn)行管理。為籌集資金,家居廣場(chǎng)將開(kāi)發(fā)的五百多間商鋪出售給個(gè)人,并與購(gòu)房者簽訂《委托經(jīng)營(yíng)管理合同》,從購(gòu)房者手中租賃商鋪,每半年支付一次租金,并抽取10%的租金作為商業(yè)管理服務(wù)費(fèi),維持家居廣場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2015年底,因本地家居市場(chǎng)低靡及同行競(jìng)爭(zhēng)等原因,家居廣場(chǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)效益不佳,資金周轉(zhuǎn)困難,無(wú)法及時(shí)足額的支付購(gòu)房戶的商鋪?zhàn)饨稹?017年合同到期時(shí),家居廣場(chǎng)有限公司仍然拖欠購(gòu)房戶近兩年的租金款。多次催要未果后,數(shù)十名購(gòu)房戶代表到信訪局上訪,要求家居公司盡快支付租金以及違約金。睢寧法院隨即聯(lián)系縣工商聯(lián)共同協(xié)調(diào)接訪工作,引導(dǎo)購(gòu)房戶進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。
睢寧法院民二庭庭長(zhǎng)馮代群介紹,立案后,法院秉承讓企業(yè)與維權(quán)者雙贏的理念,依托新成立的非公企業(yè)訴調(diào)對(duì)接辦公室,聯(lián)合縣工商聯(lián)進(jìn)行調(diào)解工作,最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議,在第三方擔(dān)保的參與下,由某置業(yè)公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任, 2018年8月30日,家居公司償還全部欠付租金,一百多個(gè)案件以調(diào)解結(jié)案,無(wú)一進(jìn)入執(zhí)行程序。
隨著民商事糾紛數(shù)量不斷增多,為維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益,睢寧法院“非公企業(yè)訴調(diào)對(duì)接辦公室”率先在縣工商聯(lián)掛牌成立,完善了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛化解機(jī)制。為了避免訴訟帶給企業(yè)不利影響,開(kāi)發(fā)區(qū)法院制作《和解調(diào)解告知書(shū)》送達(dá)被告,連同訴狀副本和開(kāi)庭傳票同時(shí)送達(dá),告知法院裁判或進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行可能給企業(yè)帶來(lái)的不利影響,敦促被告吸取教訓(xùn)、及時(shí)清理債務(wù)。許多被告收到告知書(shū)后,都能自覺(jué)接受法院建議,在開(kāi)庭前即主動(dòng)達(dá)成協(xié)議,庭外和解后撤訴結(jié)案,同時(shí)還為企業(yè)節(jié)省了不少訴訟費(fèi)用。
前不久,市中院民二庭召集張家港市工商聯(lián)與徐州市工商聯(lián)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就一起涉兩地民營(yíng)企業(yè)債權(quán)糾紛案件,共同尋求問(wèn)題解決方案。最終,在法官的主持下雙方初步達(dá)成共識(shí),由張家港市工商聯(lián)督促所屬企業(yè)抓好方案落實(shí)。
該院民二庭庭長(zhǎng)單云娟告訴記者,為了充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè)的職能優(yōu)勢(shì),通過(guò)深入調(diào)研,前不久,徐州中院與市工商聯(lián)共同出臺(tái)了《關(guān)于大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的意見(jiàn)》,依托各級(jí)工商聯(lián)成立民營(yíng)企業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接中心,根據(jù)當(dāng)事人意愿及時(shí)委托民營(yíng)企業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行調(diào)解,委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn),不僅減少民營(yíng)企業(yè)維權(quán)成本,也節(jié)約了司法資源。
近年來(lái),徐州法院發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)調(diào)解組織等在化解涉企糾紛中的積極作用,以靈活多樣的糾紛化解方式,較好地滿足了企業(yè)的多元化司法需求,打造互利共贏開(kāi)放環(huán)境。