◎徐州日報全媒體記者 劉作霖 通訊員 顧宏威 顏笑  

5月16日，水利部、自然資源部在徐州召開全國水流產權確權試點現場推進會，與會領導和專家對徐州水流產權確權試點工作給予充分肯定，徐州在水域、岸線等水生態(tài)空間確權方面、水流產權確權試點與河長制等專項工作相結合，構建水域岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管體系等方面為全國探索路徑。

水流產權確權是中央生態(tài)文明改革的重要內容，也是健全自然資源資產產權制度的重要組成。為全面落實中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神，按照中央全面深化改革工作的有關要求，2016年11月11日，水利部、國土資源部召開全國水流產權確權試點啟動會議，印發(fā)了《水利部國土部關于印發(fā)水流產權確權試點方案的通知》，在全國選取一個流域、一個河道、一個水庫、一個省、一個市、一個縣共六個試點，明確了徐州作為全國唯一地級市開展水域、岸線水生態(tài)空間確權試點。

徐州市委、市政府高度重視水流產權確權試點工作，將試點工作列入全市改革創(chuàng)新重要內容。一年多來，我市按照《徐州市水流產權確權試點實施方案》要求，市、縣政府分別成立由政府分管領導任組長的試點工作領導小組，市縣兩級上下聯動，共同推進試點任務落實，明確“劃、確、登、管”四項試點任務。“劃”即依法劃定水生態(tài)空間范圍，明確地理坐標，設立界樁、標識牌，向社會公布劃界成果；“確”即確定水域、岸線等水生態(tài)空間不動產權，申領不動產權證；“登”即按照自然資源統(tǒng)一確權登記的有關規(guī)定對水生態(tài)空間內水域岸線等自然資源實施登記；“管”即研究水生態(tài)空間監(jiān)管措施，確保河湖守住管好。

徐州創(chuàng)新“加減乘除”法，嚴格劃界方案審查。工作任務做“加法”。在省“規(guī)定動作”基礎上，突出“自選動作”，河道方面由92條省骨干河道擴大到1233條大溝級以上河道，工程方面擴大到水利、水務工程。完成時限做“減法”。劃界確權任務由省政府要求的2019年提前至2018年全面完成驗收。組織協(xié)調做“乘法”。建立以政府為主導，水利、國土、財政等部門為主體的組織協(xié)調體系，密切配合、通力協(xié)作，及時解決各類矛盾和問題，達到事半功倍效果。方案編制做“除法”。河湖劃界工作面廣量大、情況復雜、政策性強，按照“先易后難、分級負責、分批推進”原則，資金上做好“除法”，既量力而行、又尊重歷史，確保劃界確權工作依法依規(guī)穩(wěn)步開展。我市創(chuàng)新與全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點相結合、與全國水生態(tài)文明城市試點相結合、與水利風景區(qū)創(chuàng)建相結合、與水利工程建設相結合、與農村土地確權發(fā)證相結合、與地方實施創(chuàng)新驅動發(fā)展相結合、與自然資源統(tǒng)一確權登記試點相結合的“七個結合”，扎實推進管理范圍劃定。

水域、岸線等水生態(tài)空間確權方面，徐州以縣級范圍內的單條河道為水域岸線自然資源登記單元，將國土部門的“三圖”（集體土地所有權確權登記發(fā)證、國有土地使用權登記發(fā)證、土地利用現狀圖），測繪部門的0.3米分辨率高清影像圖，以及水利部門的河道管理范圍劃定邊界圖、河道管理范圍內涉河建設項目調查摸底圖“兩圖”，六圖疊加，匯總河道各類圖層既有的自然屬性、權屬屬性，形成水生態(tài)空間確權“一張圖”。