◎文/徐州日報(bào)全媒體記者 黃啟源 圖/徐州日報(bào)全媒體記者 陳艷

彭城初冬時(shí)，色彩最斑斕。

眼下，學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的熱潮，正在全市全面展開。回望過去五年，徐州金融業(yè)蓬勃發(fā)展，勾畫出一幅幅生動(dòng)畫卷。

五年來，徐州銀監(jiān)分局全面貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)、江蘇銀監(jiān)局和市委市政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，為“強(qiáng)富美高”新徐州提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融新動(dòng)能。

五年來，徐州市銀行業(yè)改革、發(fā)展和監(jiān)管各項(xiàng)工作均取得了顯著成效。銀行業(yè)體系進(jìn)一步豐富，新引入9家銀行機(jī)構(gòu)、組建1家非銀行機(jī)構(gòu)。目前，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)45家，機(jī)構(gòu)種類涵蓋政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等43家銀行機(jī)構(gòu)和徐工財(cái)務(wù)、恒鑫金租2家非銀行金融機(jī)構(gòu)，已成為我省長江以北機(jī)構(gòu)種類最齊全的城市。加上其他如保險(xiǎn)、證券、交行離岸金融業(yè)務(wù)中心等金融機(jī)構(gòu)，徐州多元化、多層次的金融投融資體系已初步成型，金融集聚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

回歸本源

不改初心服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根深蒂固，金融才能枝繁葉茂；金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)通暢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才會(huì)活力四射。

這五年，徐州銀監(jiān)分局善于做好“加法”，勠力同心服務(wù)實(shí)體，深耕金融造福群眾。徐州銀監(jiān)分局堅(jiān)持把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，結(jié)合徐州區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，增加金融供給，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入金融活水。截至今年9月末，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額較2012年末幾近翻番，小微企業(yè)貸款余額比2012年末增長1.7倍，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款較2012年末增長73.33%。

五年來，徐州銀監(jiān)分局以指導(dǎo)意見引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，先后出臺(tái)了徐州銀行業(yè)普惠金融發(fā)展工作實(shí)施意見、支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見和支持電子商務(wù)發(fā)展若干意見；為確保監(jiān)管政策落實(shí)到位，近期又制定了銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)考核評(píng)估辦法。以產(chǎn)品創(chuàng)新提升服務(wù)成效。以解決抵押難、融資難為著力點(diǎn)，部分銀行開發(fā)了純信用信貸產(chǎn)品和基于經(jīng)營、納稅、用電等信息的流量貸產(chǎn)品；沛縣地區(qū)的部分銀行借機(jī)該地區(qū)國家級(jí)農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策，開辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效解決了當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶的資金需求，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；針對(duì)科技型企業(yè)，鼓勵(lì)銀行運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)模式給予支持，目前已有2家銀行開辦了投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，4家科技型企業(yè)獲得銀行股權(quán)+信貸資金注入。減費(fèi)讓利降低融資成本。今年以來，開展銀行規(guī)范經(jīng)營行為專項(xiàng)督檢11次，督促銀行精簡、取消收費(fèi)項(xiàng)目25項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，清退違規(guī)收費(fèi)90萬元，累計(jì)幫助企業(yè)節(jié)省費(fèi)用1.32億元。

五年來，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至今年9月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)7245.46億元，比2012年末增長91.24%；負(fù)債規(guī)模7055.93億元，比2012年末增長92.68%。存款余額6444.70億元，比2012年末增長91.63%；貸款規(guī)模達(dá)4105.37億元，比2012年末增長99.36%。銀行業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中薄弱領(lǐng)域的支持力度加大，全市銀行業(yè)共向8.7萬戶小微企業(yè)提供信貸支持，貸款余額達(dá)1139.73億，比2012年末增長171.11%。信貸資產(chǎn)質(zhì)量企穩(wěn)回升，銀行業(yè)盈利情況良好。五年來，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過打包、核銷等方式，累計(jì)處置不良貸款272.71億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。今年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅后利潤34.69億元，同比增長3.21%。

謀定后動(dòng)

金融改革發(fā)展步履鏗鏘

問渠那得清如許，為有源頭活水來。五年來，徐州銀監(jiān)分局深化金融改革的步伐邁得鏗鏘有力。

五年間，徐州銀監(jiān)分局狠抓銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改革，為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。該局大力實(shí)施招金引銀工程，為徐州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展注入活力。五年來，先后引入7家股份制銀行、1家城市商業(yè)銀行和1家村鎮(zhèn)銀行，組建1家金融租賃公司，設(shè)立了蘇北首家交行離岸金融業(yè)務(wù)中心，全面完成了農(nóng)商行改制。推動(dòng)農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)治理改革，引導(dǎo)其按照回歸本源、專注主業(yè)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等治理機(jī)制建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，徐州銀監(jiān)分局切實(shí)改進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源實(shí)施績效改革，糾正過于追求短期股東回報(bào)和收益、忽視客戶服務(wù)和長期穩(wěn)健發(fā)展的績效考評(píng)體系。持續(xù)深化普惠金融機(jī)制改革，完善配套管理流程和考核機(jī)制，立足機(jī)會(huì)平等和商業(yè)可持續(xù)原則，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。

與此同時(shí)，徐州銀監(jiān)分局完善小微企業(yè)續(xù)貸政策，推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)有關(guān)制度。積極穩(wěn)妥創(chuàng)新服務(wù)模式和技術(shù)流程，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息科技手段，緩解銀企信息不對(duì)稱，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定價(jià)能力，加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，豐富產(chǎn)品和服務(wù)渠道，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高管理效率。積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)行資格，加快完善投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度和流程，積極支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

除此之外，徐州銀監(jiān)分局全面增強(qiáng)監(jiān)管效能，為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。徐州銀監(jiān)分局以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面提升監(jiān)管能力建設(shè)，做到敢于監(jiān)管、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍。五年來，一方面針對(duì)突出問題現(xiàn)場檢查。為整治銀行業(yè)金融服務(wù)和經(jīng)營亂象，先后開展了多項(xiàng)專項(xiàng)檢查。另一方面提高查處效率。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查分析（EAST）系統(tǒng)應(yīng)用推廣，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。成立行政處罰委員會(huì)，出臺(tái)行政處罰操作規(guī)程，聘請法律顧問，提高審理效率和處罰透明度，防止出現(xiàn)重查輕處的現(xiàn)象。針對(duì)所查處的問題，持續(xù)跟蹤整改，對(duì)屢查屢犯的機(jī)構(gòu)，要從重從嚴(yán)處理。堅(jiān)持將處罰結(jié)果與市場準(zhǔn)入、履職評(píng)價(jià)、監(jiān)管評(píng)級(jí)等掛鉤，推動(dòng)建立統(tǒng)一的銀行業(yè)從業(yè)人員處罰信息庫，加強(qiáng)處罰結(jié)果通報(bào)和曝光，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。五年來，共對(duì)10家銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施了行政處罰，促進(jìn)了銀行業(yè)的合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。五年來，徐州銀監(jiān)分局深化金融改革的步伐邁得鏗鏘有力。

五年間，徐州銀監(jiān)分局狠抓銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改革，為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。該局大力實(shí)施招金引銀工程，為徐州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展注入活力。五年來，先后引入7家股份制銀行、1家城市商業(yè)銀行和1家村鎮(zhèn)銀行，組建1家金融租賃公司，設(shè)立了蘇北首家交行離岸金融業(yè)務(wù)中心，全面完成了農(nóng)商行改制。推動(dòng)農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)治理改革，引導(dǎo)其按照回歸本源、專注主業(yè)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等治理機(jī)制建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，徐州銀監(jiān)分局切實(shí)改進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源實(shí)施績效改革，糾正過于追求短期股東回報(bào)和收益、忽視客戶服務(wù)和長期穩(wěn)健發(fā)展的績效考評(píng)體系。持續(xù)深化普惠金融機(jī)制改革，完善配套管理流程和考核機(jī)制，立足機(jī)會(huì)平等和商業(yè)可持續(xù)原則，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。

與此同時(shí)，徐州銀監(jiān)分局完善小微企業(yè)續(xù)貸政策，推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)有關(guān)制度。積極穩(wěn)妥創(chuàng)新服務(wù)模式和技術(shù)流程，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息科技手段，緩解銀企信息不對(duì)稱，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定價(jià)能力，加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，豐富產(chǎn)品和服務(wù)渠道，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高管理效率。積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)行資格，加快完善投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度和流程，積極支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

除此之外，徐州銀監(jiān)分局全面增強(qiáng)監(jiān)管效能，為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。徐州銀監(jiān)分局以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面提升監(jiān)管能力建設(shè)，做到敢于監(jiān)管、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍。五年來，一方面針對(duì)突出問題現(xiàn)場檢查。為整治銀行業(yè)金融服務(wù)和經(jīng)營亂象，先后開展了多項(xiàng)專項(xiàng)檢查。另一方面提高查處效率。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查分析（EAST）系統(tǒng)應(yīng)用推廣，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。成立行政處罰委員會(huì)，出臺(tái)行政處罰操作規(guī)程，聘請法律顧問，提高審理效率和處罰透明度，防止出現(xiàn)重查輕處的現(xiàn)象。針對(duì)所查處的問題，持續(xù)跟蹤整改，對(duì)屢查屢犯的機(jī)構(gòu)，要從重從嚴(yán)處理。堅(jiān)持將處罰結(jié)果與市場準(zhǔn)入、履職評(píng)價(jià)、監(jiān)管評(píng)級(jí)等掛鉤，推動(dòng)建立統(tǒng)一的銀行業(yè)從業(yè)人員處罰信息庫，加強(qiáng)處罰結(jié)果通報(bào)和曝光，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。五年來，共對(duì)10家銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施了行政處罰，促進(jìn)了銀行業(yè)的合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。

從嚴(yán)治黨

打造鋼鐵紀(jì)律隊(duì)伍

近年來，徐州銀監(jiān)分局按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，為加強(qiáng)監(jiān)管提供有力的思想保證和動(dòng)力支持。

——著力壓實(shí)主體責(zé)任，在“上下同熱”上下功夫。分局建立健全“一崗雙責(zé)”制度，注重層層傳遞的責(zé)任和效果。以規(guī)范制度建設(shè)為保障，制定黨建工作考核辦法，并納入年度績效考核；調(diào)整充實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，實(shí)施責(zé)任制量化考核。通過層層傳導(dǎo)責(zé)任、層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)壓力，實(shí)現(xiàn)了從黨委層面、到科室負(fù)責(zé)人、到黨員干部、直到一般工作人員的“上下同熱”，釋放了“一崗雙責(zé)”的最大能量。

——扎實(shí)開展專題教育，在“入腦入心”上出新招。分局不斷豐富和鞏固“兩學(xué)一做”“做守嚴(yán)”等專題教育的載體和效果，創(chuàng)新了黨委中心組學(xué)習(xí)形式，將學(xué)習(xí)范圍由黨委成員擴(kuò)大到科室主要負(fù)責(zé)人和部分青年黨員，學(xué)習(xí)形式由集中領(lǐng)學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榛��?dòng)討論；與中國銀行徐州分行簽訂黨建共建協(xié)議，開展中心組聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研。同時(shí)，著力打造“黨史課堂”“互動(dòng)課堂”和“網(wǎng)絡(luò)課堂”，綜合運(yùn)用內(nèi)網(wǎng)、專欄、期刊、微信等方式，加強(qiáng)專題教育宣傳，使全局員工對(duì)學(xué)習(xí)教育“入腦入心”，取得了顯著成果。

——充分發(fā)揮先鋒作用，在“基層堡壘”上筑磚瓦。分局注重強(qiáng)化黨員管理，在派出的現(xiàn)場檢查組中設(shè)立臨時(shí)黨小組、建立了黨費(fèi)繳納日制度，著力增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)性意識(shí)。通過開展“七一”朗誦演唱會(huì)、重溫入黨誓詞、組織無償獻(xiàn)血、協(xié)調(diào)交通管理等活動(dòng)，激發(fā)黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨建工作培訓(xùn)，每年組織開展黨支部書記及委員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨建工作知識(shí)、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等政治理論，并積極派員參加地方和上級(jí)黨支部書記培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，不斷提升基層黨建工作水平，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

——切實(shí)突出問題導(dǎo)向，在“紀(jì)律規(guī)矩”上標(biāo)戒尺。分局黨委科學(xué)把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，出臺(tái)“三重一大”事項(xiàng)規(guī)定，全面梳理分局內(nèi)部管理制度，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)成為黨內(nèi)生活和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的新常態(tài)。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持將紀(jì)律和紀(jì)律處分挺在前面，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，保持遏制腐敗高壓態(tài)勢；堅(jiān)持預(yù)防為輔，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，加強(qiáng)員工廉政行為管理，明確了工作人員禁止性規(guī)定；出臺(tái)了工作人員廉潔從政從業(yè)承諾制度、重大事項(xiàng)報(bào)告事項(xiàng)和個(gè)人消費(fèi)貸款廉政規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，在思想上標(biāo)戒尺、在行為上畫紅線，真正把黨員干部的思想強(qiáng)起來、作風(fēng)硬起來、紀(jì)律嚴(yán)起來。

——不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，在“為民監(jiān)管”上謀實(shí)效。分局將黨建工作與監(jiān)管工作有效融合，實(shí)現(xiàn)了“圍繞監(jiān)管抓黨建，抓好黨建促監(jiān)管”的良好局面。一是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上有了新作為。積極策應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在《徐州日報(bào)》向社會(huì)公開承諾。二是在維護(hù)金融安全上有了新成績。分局黨委多次研究信用風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在不良貸款高發(fā)的農(nóng)商行派駐監(jiān)管組，對(duì)不良貸款快速上升的機(jī)構(gòu)約談施壓，并提請市委、市政府出臺(tái)化解意見，不良貸款和不良率實(shí)現(xiàn)了大幅“雙降”。近年，分局還取締了1家假村鎮(zhèn)銀行的2處網(wǎng)點(diǎn)，處置了1起金融服務(wù)站非法吸儲(chǔ)事件。三是在推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革上有了新突破。全市8家法人農(nóng)商行全部改制完畢。四是在提升監(jiān)管效能上有了新舉措。通過建立季度風(fēng)險(xiǎn)分析例會(huì)制度，開發(fā)“客戶風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用平臺(tái)”等措施，進(jìn)一步推進(jìn)轄內(nèi)銀行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，踐行“為民監(jiān)管”的根本宗旨。

百舸爭流，奮楫者先。這五年，徐州銀監(jiān)分局不斷發(fā)力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康向好發(fā)展；深化改革引來活水，金融發(fā)展更加多元；黨建抓手堅(jiān)強(qiáng)有力，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善……五年櫛風(fēng)沐雨，徐州銀監(jiān)分局擘畫金融藍(lán)圖；五年砥礪奮進(jìn)，徐州銀監(jiān)分局昂首邁步向前。