徐州日報訊（全媒體記者 季芳）10月9日，記者從市財政局獲悉，根據(jù)我市新實施的《徐州市市級政府和社會資本合作（PPP）項目實施流程（試行）》，PPP項目實施全周期將壓縮至18周，剔除法定的政府采購資格預審公示時間15個工作日、投標文件公示時間20個自然日、預中標結果公示時間5個工作日，實際運作周期11周。這是我市繼7月份出臺《市政府關于完善政府和社會資本合作（PPP）模式運作管理機制的意見》后的又一重磅文件�！秾嵤┝鞒獭穼γ恳还�(jié)點設定了時限，要求項目實施機構按照倒排工期，實現(xiàn)“無縫對接”；相關行政主管部門對PPP項目審批開設“綠色通道”，將項目平均運作周期由以往10個月以上壓縮至4個月左右，有效破解PPP項目落地難問題。

提前建立項目儲備庫

據(jù)介紹，為提升PPP項目效率，我市PPP辦公室每年11月底前印發(fā)下一年度市級項目儲備庫入庫通知，各區(qū)財政局、市有關部門（項目實施機構）一周內(nèi)將本部門擬實施的PPP項目，向市PPP辦公室申報入庫，申報材料須包括項目建議書、物有所值初評報告。市PPP辦公室根據(jù)各區(qū)、各部門申報的項目，按有關程序評估篩選并進行財政承受能力測試，一周內(nèi)確定是否入庫。入庫后市PPP中心即時在外網(wǎng)發(fā)布項目信息。入庫項目實行滾動管理，年中適時調(diào)整項目儲備庫，按月發(fā)布項目進展情況。

前置PPP項目

合同審核程序

項目入庫后，項目實施機構三周內(nèi)確定PPP咨詢機構并完成實施方案、物有所值評價報告、資格預審文件編制工作。其間，項目實施機構、市PPP中心、咨詢機構積極對接社會資本潛在投資人，進行調(diào)查研究和行業(yè)市場測試，落實邊界條件。實施方案、物有所值評價報告、資格預審文件編制完成后，一周內(nèi)項目實施機構會同PPP中心、咨詢機構完成項目組織專家論證以及根據(jù)專家論證意見修改完善。

項目實施機構會同咨詢機構在一周內(nèi)完成招標文件（含PPP項目合同、股東協(xié)議等，下同）編制工作，連同實施方案、物有所值評價報告、資格預審文件報PPP辦公室。PPP辦公室編制財政承受能力論證報告，會同項目實施機構、重點辦（城建重點工程）、PPP中心，組織發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、物價等行政主管部門及相關專家，聯(lián)合評審項目“兩評一案”（實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告）、招標文件并進行修改完善。該項工作一周內(nèi)完成。自此，我市實現(xiàn)了PPP合同審核的前置，即在項目實施機構發(fā)布招標文件前，將招標文件（含PPP項目合同、股東協(xié)議等）報市PPP辦公室審核，有力保證了招標文件和PPP合同的質量。根據(jù)項目具體情況，為簡化流程，兩輪評審（專家論證和部門評審）工作可以合并進行。兩輪評審后，項目實施機構一周內(nèi)完成“兩評一案”及招標文件報市政府審批流程。

同步開展征遷及辦理項目手續(xù)

項目實施機構聘請專業(yè)咨詢機構，與上述節(jié)點同步進行項目可行性研究報告編制及報審。各相關行政主管部門（發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等）對PPP項目開設審批“綠色通道”，確保在咨詢機構完成PPP項目實施方案編制前，完成PPP項目可行性研究報告批復工作。項目可行性研究報告編制完成后，項目實施機構負責組織設計單位進行初步設計、施工圖設計，編制工程預算并報市財政評審，財政投資評審機構原則上兩周內(nèi)完成工程預算評審。該項工作須在發(fā)布政府采購文件前完成。

項目立項后，項目所在地政府會同項目實施機構對項目范圍內(nèi)的土地及地上附著物進行調(diào)查摸底，編制項目征遷計劃，上報市政府審批。該項工作在咨詢機構完成PPP項目實施方案編制前辦結。項目征遷計劃（含征遷主體、資金來源）經(jīng)市政府審批后，項目所在地政府主管部門立即進行項目的前期征遷安置工作，保證在完成社會資本采購工作并成立（或改組）項目公司前完成，確保順利進場施工。

項目政府采購“無縫對接”

“兩評一案”及招標文件經(jīng)市政府批準后，項目實施機構負責委托集中采購機構或采購代理機構進行社會資本政府采購。項目實施機構準備資格預審文件并發(fā)布資格預審公告，社會資本方提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日；資格預審結束后，項目實施機構發(fā)布招標文件，通過資格預審的社會資本方提交投標文件的時間自招標文件發(fā)布之日起不得少于20日。項目采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行。

列入財政部示范、省級試點項目，按照相關規(guī)定在省級政府采購平臺采購。市財政局、項目實施機構對接省財政廳做好采購備案工作；項目實施機構對接省采購機構，做好社會資本政府采購和框架協(xié)議談判工作。該項工作原則在七周左右完成。項目實施機構提前對接采購機構等，梳理流程，保證政府采購每一環(huán)節(jié)的“無縫對接”、順利落地。

開設項目審批“綠色通道”

社會資本中標后，項目實施機構將擬簽署的PPP項目合同報經(jīng)同級財政、法制部門審核并報政府批準，財政、法制部門一周內(nèi)完成意見反饋。同時，辦理項目公司成立或改組手續(xù)，簽訂PPP項目合同、股東協(xié)議、公司章程、施工總承包合同等。建設主管部門應開通綠色通道、及時依法依規(guī)辦理施工許可和施工總承包合同備案，確保項目按照節(jié)點進度推進。項目實施機構全程監(jiān)管PPP項目運作，合作期滿后按照合同約定辦理項目移交。項目合作期間，各級財政部門（PPP辦公室）會同項目實施機構、行業(yè)主管部門開展績效評價、落實政府付費或可行性缺口補助、中期調(diào)價等。

建立政府督查督辦機制

市PPP辦公室分階段將責任主體和完成時限提交市政府督查室，以督辦單形式下達相關部門執(zhí)行，保證每一環(huán)節(jié)“無縫對接”。督查情況納入部門年度績效考核及獎懲問責范圍。

市委、市政府高度重視PPP工作。市編委分別批復設立市PPP管理辦公室、市PPP中心，機構均設在市財政局。“一辦、一中心”積極貫徹市委、市政府決策部署，在市財政局的領導下，先后建立全市PPP項目月報制度、半月節(jié)點調(diào)度制度、項目進度按月發(fā)布制度（徐州PPP外網(wǎng)），全省率先建立市級PPP專家?guī)欤ü?2人，涵蓋政策、學術、法律、財務、咨詢、行業(yè)等六類）、PPP項目社會資本庫，多次召開專題會議，印制PPP文件匯編，開展多輪、多層次業(yè)務培訓，進行PPP項目現(xiàn)場督導，加強“兩評一案”（實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告）、資格預審文件、招標文件等專家評審和部門聯(lián)審，取得了PPP項目規(guī)范運作和加快實施的“雙成效”。市級入庫PPP項目48個，總投資1393.43億元，其中：已落地項目20個，總投資663.17億元。