◎徐州日報(bào)全媒體記者 范海杰

9月20日，徐州市召開“兩個(gè)全覆蓋”改革動(dòng)員部署暨新任職干部集體談話會(huì)。市委書記張國華強(qiáng)調(diào)，全市各級黨組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署和省委要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)全覆蓋”改革，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角延伸到每個(gè)角落，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。會(huì)上宣讀了市委巡察機(jī)構(gòu)、市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)市管干部任職決定，公布了《關(guān)于全面落實(shí)市紀(jì)委向市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。與此同時(shí)，各縣（市）區(qū)與市委同步，“兩個(gè)全覆蓋”已落實(shí)到位，這標(biāo)志我市紀(jì)檢體制改革重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

整合資源

實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。然而，派駐機(jī)構(gòu)和體制有很多有待理順和完善的地方，覆蓋面不全，不同程度存在不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督乏力的問題。派駐機(jī)構(gòu)的改革核心正是從體制入手，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，將有限的編制和人員力量集中使用，保持派駐機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立性，把分散的力量整合起來，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”和“前哨”作用。

根據(jù)中央和省委部署，徐州市委將紀(jì)檢體制改革放在突出位置，年初把紀(jì)檢派駐改革確定為今年全市重點(diǎn)改革事項(xiàng)。5月初，全省市縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)后，徐州市派駐機(jī)構(gòu)改革工作駛上了快車道。編制核定、人員調(diào)配、監(jiān)督管理等各項(xiàng)方案經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)多次研究并報(bào)送省紀(jì)委審核通過。7月底，市委辦印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)向市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。市紀(jì)委設(shè)立21個(gè)派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督單位79家，17個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組覆蓋單位76個(gè)，3個(gè)單獨(dú)派駐紀(jì)檢組分別派駐市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局。統(tǒng)一名稱為市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，由市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向市紀(jì)委負(fù)責(zé)，不參與駐在單位的日常工作，全面實(shí)現(xiàn)對市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。截至9月20日，10個(gè)縣（市）區(qū)“兩個(gè)全覆蓋”改革動(dòng)員部署會(huì)全部召開，完成派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。共派出紀(jì)檢機(jī)構(gòu)104個(gè)，覆蓋縣（市）區(qū)一級黨和國家機(jī)關(guān)637個(gè)，總體人員到位率88.4%。

“這次改革實(shí)質(zhì)上是重塑了監(jiān)督體制，徹底將過去部門黨委（黨組）與紀(jì)委（紀(jì)檢組）存在的‘領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)’關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;監(jiān)督與被監(jiān)督’關(guān)系，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督。”市紀(jì)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

——落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的需要。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸，實(shí)現(xiàn)對黨和國家機(jī)關(guān)的全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)段監(jiān)督，激發(fā)各部門各單位全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在動(dòng)力和工作活力。

——破解監(jiān)督難題的需要。解決當(dāng)前派駐監(jiān)督工作中存在的角色沖突、利益沖突、身份沖突等問題，更好發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。

——深化紀(jì)檢體制改革的需要。這次改革著眼于破除影響反腐敗斗爭深入開展的體制障礙，解決制約反腐敗工作成效的深層次問題。把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷強(qiáng)化各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)各級紀(jì)委監(jiān)督的及時(shí)性和有效性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

精挑細(xì)琢

打造優(yōu)秀隊(duì)伍

“巡察、派駐紀(jì)檢干部要提高政治站位，忠誠履職盡責(zé)，當(dāng)好政治生態(tài)‘護(hù)林員’”。在9月13日至15日舉行的徐州市巡察及派駐紀(jì)檢干部培訓(xùn)班上，市委常委、紀(jì)委書記董向陽諄諄告誡道。市紀(jì)委將派駐紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)提升放在突出位置，多層級多批次開展培訓(xùn)，省市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干講授相關(guān)課程，內(nèi)容涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察全部主體業(yè)務(wù)。通過培訓(xùn)、談話，全體派駐紀(jì)檢組長和干部的使命感、責(zé)任感和業(yè)務(wù)能力得到普遍提升，為下一步工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在“經(jīng)過縣委同意，縣編辦把現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)編制首先劃轉(zhuǎn)給派駐紀(jì)檢組使用。”8月11日，在全市紀(jì)檢體制改革暨巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)座談會(huì)上，時(shí)任豐縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長朱應(yīng)平匯報(bào)說。派駐改革難點(diǎn)之一就是縣（市）區(qū)缺少行政編制，部分縣（市）區(qū)不同程度存在混編、超編情況，這給改革推進(jìn)帶來較大阻礙。但是在市縣各有關(guān)部門的大力支持配合下，派駐改革中的各項(xiàng)困難均得以有效化解。

市縣兩級紀(jì)委通過聯(lián)席會(huì)議、專題匯報(bào)、面談交流、電話溝通等形式，與有關(guān)各方共同學(xué)習(xí)中央、省委改革精神，共同研究政策依據(jù)。市直各部門、各縣（市）區(qū)委身體力行“四個(gè)意識”，體現(xiàn)出高度的政治站位。10個(gè)縣（市）區(qū)派駐機(jī)構(gòu)共核定編制430個(gè)，其中行政編制422個(gè)，占比高達(dá)98%。在8月底改革的最后階段，市編辦安排專人審核縣（市）區(qū)編制方案，不分節(jié)假日即來即審，做到了成熟一個(gè)核準(zhǔn)一個(gè)。

在派駐紀(jì)檢組的人員配備上，市委、市紀(jì)委堅(jiān)持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。改革之初，市紀(jì)委就全面梳理市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部情況，逐個(gè)聽取改革涉及的所有紀(jì)檢監(jiān)察干部的意見建議，全面摸清年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長、思想動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息。改革進(jìn)程中，在妥善處理好原紀(jì)檢干部的進(jìn)退流轉(zhuǎn)問題的同時(shí)，挑選一批優(yōu)秀同志進(jìn)入派駐紀(jì)檢干部隊(duì)伍。全面考察每位人選的政治素質(zhì)、工作能力，進(jìn)行檔案審核，對“三齡二歷一身份”和黨風(fēng)廉政情況嚴(yán)格把關(guān)，對不符合紀(jì)檢工作要求的果斷否決。人員配備方案根據(jù)干部層級分別經(jīng)市委常委會(huì)、市紀(jì)委常委會(huì)研究后，調(diào)入派駐紀(jì)檢組。

建章立制

夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)

“過去，我在原來單位除了黨風(fēng)廉政建設(shè)還得分管其他一些業(yè)務(wù)，往往是種了別人的‘自留地’，荒了自家的‘責(zé)任田’，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)很多時(shí)候很難顧及。”改革后這位派駐干部所說的問題將從根本上得到解決。

據(jù)了解，派駐紀(jì)檢組的任務(wù)包括督促駐在部門黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。落實(shí)好黨章賦予的三項(xiàng)任務(wù)、五項(xiàng)主要職責(zé)和九項(xiàng)監(jiān)督權(quán)限，突出監(jiān)督重點(diǎn)、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部和科級干部。著力加強(qiáng)對駐在部門本級機(jī)關(guān)和下屬（派出）單位的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力，發(fā)現(xiàn)問題就要盯住，該查處的要查處，該問責(zé)的要問責(zé)。對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置就是瀆職，同樣要追究責(zé)任。

在不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)成立、人員配備的同時(shí)，派駐紀(jì)檢組具體的制度建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步落實(shí)。在我市“兩個(gè)全覆蓋”改革動(dòng)員部署暨新任職干部集體談話會(huì)上，《徐州市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定（試行）》就發(fā)放到每個(gè)派駐紀(jì)檢組成員手中，對派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、保障考核等作出了具體規(guī)定。目前，《徐州市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》等八個(gè)文件草案正在征求各黨委（黨組）、各派駐紀(jì)檢組的意見建議，文件涉及信訪舉報(bào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任聯(lián)絡(luò)員等各項(xiàng)制度，修改完善施行后將有力推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作的開展。

派駐紀(jì)檢組目前已逐步展開工作。9月下旬，市紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的工作方案》《中共徐州市紀(jì)委落實(shí)〈中共徐州市委關(guān)于十三屆省委首輪巡視14個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的突出問題對照整改方案〉任務(wù)分工方案》，都明確了派駐紀(jì)檢組的工作職責(zé)和任務(wù)。部分派駐紀(jì)檢組根據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)一安排，對違反公款購買高檔白酒和香煙等“十個(gè)嚴(yán)禁”行為進(jìn)行了查處，派駐機(jī)構(gòu)的“哨兵”“探照燈”作用初步顯現(xiàn)。