納稅人日益提升的獲得感，反映的是徐州地稅局“放管服”改革的成效。近年來，徐州地稅局按照“放管服”改革的總體要求，在簡政放權(quán)上做“減法”，在后續(xù)管理上做“加法”，在優(yōu)化服務上做“乘法”，在問題短板上做“除法”，打出了便利化辦稅“組合拳”。從審批權(quán)力清單化管理，到審批事項辦理流程、過程、結(jié)果全公開可追蹤；從“五證合一、一照一碼”登記制度改革的持續(xù)推進，到依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息管稅”“風險管理”模式的建立；從事前系統(tǒng)提供支撐，到事中強化監(jiān)控，再到事后督促整改確保稅收優(yōu)惠政策落地……一系列“減得實”看得見摸得著的“漸進式”變化，持續(xù)推進辦稅便利化改革升級，優(yōu)化營商環(huán)境。

做好減法 在“放”上顯實效

簡政放權(quán)作為“放管服”的“先手棋”，是激發(fā)市場主體活力、促進營商環(huán)境改善的重要舉措。徐州地稅局始終堅持在行政審批和辦稅負擔上做“減法”，積極推進“3550”行政服務改革和“不見面辦稅”服務，通過全面清理規(guī)范審批事項、優(yōu)化再造辦稅流程、壓縮簡化辦稅環(huán)節(jié)等措施，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”，推進辦稅事項不斷“化繁為簡”，幫助企業(yè)“輕裝上路”、快速發(fā)展。

聚焦“放”的精準，開展權(quán)力清單標準化工作。取消行政審批類別，不再保留非行政許可審批事項。優(yōu)化權(quán)力事項運行程序，建立稅源管理事項清單，將6大類334項審批和服務事項全部前移辦稅服務廳辦理，實行“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”，減少重復審批及資料流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)市場主體活力。

拓展“放”的寬度，優(yōu)化辦稅各流程與環(huán)節(jié)之間的工作銜接。精簡資料報送，優(yōu)化審批流程，對申請材料符合規(guī)定的當場受理；對不符合規(guī)定的，一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。推行“免填單”“預填單”等服務，加快審批速度。與辦稅人員建立“雙向聯(lián)系”，“點對點”輔導政策、“面對面”講解問題，以“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)”代替“企業(yè)跑問”，切實為納稅人辦稅減負。

提升監(jiān)管的公平性，全面推行“雙隨機一公開”工作機制。規(guī)范進戶執(zhí)法項目，堅持“無特殊情況，同一年度內(nèi)對同一納稅人的實地檢查不超過一次”要求。實行“首違不罰”，對納稅人一年內(nèi)首次實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為，在規(guī)定期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。今年以來，全市6100多戶次納稅人因符合“首違不罰”條件被免于處罰，納稅人的納稅申報等違法行為有效降低。

加強監(jiān)管，建立風險分析、應對、整改一體化管理機制。對發(fā)現(xiàn)的稅收風險疑點進行統(tǒng)籌安排，根據(jù)風險級別推行分級分類管理模式，增強風險等級劃分同稅務稽查、中等風險應對和風險提示等工作的適應性、匹配性。

做好加法 在“管”上提質(zhì)效

簡政放權(quán)決不是只放不管，更需要進一步完善事中事后監(jiān)管。徐州地稅局堅持以稅收風險管理為導向，依托“金稅三期”管理系統(tǒng)，根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及風險特征，通過信息比對、分析及審核，采取預警提示、風險應對、稅務稽查等手段增強后續(xù)管理的針對性。對重點稅源、重點行業(yè)、稅收優(yōu)惠等重點指標，加大風險推送和跟蹤力度，形成風險管理控制閉環(huán)運行機制。

完善事中事后監(jiān)管，強化“合作”注重“共治”。徐州地稅局積極構(gòu)建“政府領(lǐng)導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”稅收共治格局，進一步激活信息聚合效應，與國稅局、發(fā)改委、工商局等28個部門建立信息共享平臺，采集第三方信息22萬條，提高了風險應對的績效。

以鏈條管理、前置驗證為抓手，全面推動房地產(chǎn)交易稅收精細管理，梳理排查房地產(chǎn)交易過程中的6大類17個風險點，研發(fā)“房地產(chǎn)交易稅收征管系統(tǒng)”，加強了對涉房稅收風險的有效防控。運行以來，采集信息60933件，入庫稅款7.07億元。

開展納稅信用等級提升計劃和稅銀互動，為雙創(chuàng)打通融資渠道。徐州地稅局聯(lián)合國稅對全市3.6萬戶企業(yè)進行信用等級評定，其中 B級以上納稅人占比81.72%。先后與多家銀行建立稅銀合作關(guān)系，為納稅信用B級以上納稅人發(fā)放貸款17.81億元。對納稅信用D級納稅人，推行“黑名單”制度。“真沒想到A級納稅信用這么管用，兩天時間就通過了質(zhì)量檢驗和項目審批。”邳州旭浩建材有限公司負責人丁可旭對此深有體會。據(jù)了解，該公司主要經(jīng)營建材、混凝土添加劑等建筑用材料，需要得到質(zhì)監(jiān)局、住建局等審批許可，程序繁多。而被評為A級納稅人后，所有環(huán)節(jié)一路暢通無阻。

做好乘法 在“服”上增便利

“放管服”改革要協(xié)同推進，既要“放”到位、也要“管”得住，更要服務好。徐州地稅局全面實施辦稅便利化改革，做好“乘”法，增強便民辦稅“獲得感”。

積極推進“不見面辦稅”服務，開發(fā)上線“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易智能辦稅系統(tǒng)”，實現(xiàn)“無資料、智審核、不見面、準實時”。納稅人通過手機足不出戶即可完成自助辦稅。搭建銀聯(lián)、微信、支付寶多渠道繳稅網(wǎng)絡，與自助辦稅終端有機銜接，讓納稅人多走“網(wǎng)路”、少跑“馬路”。

全面推行預約服務、延時服務、同城通辦等便民舉措，將152項涉稅事項前移服務廳窗口即辦，311個涉稅表單實行免填單，當日辦結(jié)率超過95%。

建立稅企交流平臺，深入開展稅情大走訪活動，著力為大企業(yè)提供個性化服務，解決涉稅疑難問題320個。維維集團財務總監(jiān)張明陽表示，地稅部門在優(yōu)化營商環(huán)境上有實實在在的舉措，與企業(yè)簽訂“大企業(yè)征納服務心連心”稅收遵從協(xié)議，并且選派專人定點服務，進一步完善了企業(yè)的稅務管理體系。

積極開展國地稅合作，在效能上做“求和”。通過共建、共駐、互派人員等合作模式，戶均辦稅時間減少10分鐘，排隊等候時間縮短近30%。

在江蘇康力源健身器材有限公司董事長衡墩建看來，營商環(huán)境的改善取決于政策、執(zhí)行和服務。“在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，稅收優(yōu)惠政策起到了關(guān)鍵作用。公司2016年研發(fā)費用加計扣除840萬元，增添了創(chuàng)新發(fā)展的信心和底氣。”他說。

全面落實稅收優(yōu)惠政策，以更大力度、更優(yōu)舉措釋放政策紅利。今年以來減免小型微利企業(yè)所得稅3000多萬元，享受面達到100%；落實小微企業(yè)免征基金費2億多元，為50多戶企業(yè)辦理研發(fā)費用加計扣除，優(yōu)惠金額4.93億元，為26家高新技術(shù)企業(yè)辦理所得稅減免1.02億元。

隨著真金白銀的稅收優(yōu)惠幅度越來越大，企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能被不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級更是如借東風。“今年公司新建的技術(shù)中心投入使用，預計研發(fā)費1800萬元，同比增長1166萬元。根據(jù)研發(fā)費加計扣除提高到75%的新政稅前加計扣除將達到1350萬元。這對企業(yè)來說，不僅是一劑‘營養(yǎng)劑’，更是一劑‘強心劑’。”曾獲國家級重大發(fā)明金獎的江昕輪胎有限公司王明江對未來信心百倍。