今年以來，徐州市安監(jiān)系統(tǒng)認真貫徹落實國家、省、市關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，面對安全生產(chǎn)新形勢新問題新要求，敢于動真碰硬，拿出真招實招，以更大力度、更嚴標準、更實作風，嚴執(zhí)法、重實效，持續(xù)打擊安全生產(chǎn)領域非法違法行為，把加強事前處罰作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的新常態(tài)，集中查處了一批安全生產(chǎn)事前違法違規(guī)行為，依法嚴格落實查封、扣押、吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、加強兩法銜接等執(zhí)法措施，強化對企業(yè)違法行為的快查快辦快改，切實從源頭減少消除事故隱患，防范遏制各類事故的發(fā)生，筑牢安全生產(chǎn)防線。

嚴格依法治安 提高事前執(zhí)法工作擺位

全市安監(jiān)系統(tǒng)按照習近平總書記和李克強總理“把重大風險隱患當成事故來對待”的指示批示要求，牢固樹立“十次檢查不如一次執(zhí)法”、“只檢查不處罰等于違法”的理念，集中人力、物力和財力開展好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，加強事前執(zhí)法力度，變事后堵為事前防。1-8月份，全市安監(jiān)系統(tǒng)共立案1553件，其中事前立案1509件，占立案總數(shù)的97%。通過事前執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實主體責任和推行“標準化管理+風險防控+隱患排查”三位一體的管理模式，逐步實現(xiàn)企業(yè)安全管理、崗位操作、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化，不斷提升企業(yè)本質安全度。

創(chuàng)新執(zhí)法模式 提升執(zhí)法效能和質量

推行“1+4”綜合執(zhí)法模式，在進行危險化學品、煤礦、非煤礦山、工商貿等專項執(zhí)法檢查時，將職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)培訓、應急管理、安全生產(chǎn)費用提取和投入與專項檢查相結合，列為必查的四項內容，一次性查清企業(yè)存在的各種違法行為，進一步整合執(zhí)法力量，擴大單項執(zhí)法檢查面，節(jié)約了執(zhí)法檢查成本，避免多頭重復執(zhí)法。推行“全員執(zhí)法”模式，市級將60%的精力、縣級將80%的精力聚焦事前執(zhí)法，形成依法治安高壓態(tài)勢，督促企業(yè)從源頭做好安全生產(chǎn)標準化管理、安全風險防控和隱患排查整治。推行“專家+清單”的執(zhí)法檢查模式，在開展執(zhí)法檢查時，專家參與作為必選項，全程參與，周密排查。嚴格實施“清單式”管理，建立臺賬，做到底數(shù)清、措施明、處罰嚴。今年，邀請了省級專家，對全市煤焦化企業(yè)進行綜合執(zhí)法。通過專家參與執(zhí)法檢查，有效破解了執(zhí)法人員專業(yè)水平不高、難于排查深層次安全隱患等突出問題，從而不斷提升執(zhí)法效能和質量。

夯實基層基礎 推動執(zhí)法關口前移

一是推進鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦建設。市編辦年初制定下發(fā)了《全市鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設實施方案》，各縣（市）區(qū)在鎮(zhèn)（街道）單獨設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，并按照安全監(jiān)管人員和專職安全員5（3）人和6（4、2）人的標準配足配齊專業(yè)人員。目前，各縣（市）區(qū)均明確了機構名稱、領導職數(shù)和人員編制，由人保局正式任命了公務員身份的安監(jiān)辦主任。二是推進功能區(qū)安監(jiān)機構建設。去年年初，我市兩個國家級開發(fā)區(qū)和 7個省級開發(fā)區(qū)全部成立了安監(jiān)機構。今年，又將兩個新批省級開發(fā)區(qū)和兩個新批省級高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、5A級以上景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管機構建設問題列入工作要點、目標責任狀和“四項督查”之中，進一步解決了執(zhí)法監(jiān)管“真空區(qū)、盲區(qū)”等問題。三是推進安監(jiān)分局建設。大力推廣邳州市在中心鎮(zhèn)設立安監(jiān)分局的監(jiān)管模式，將機關人員充實到執(zhí)法監(jiān)管一線，進一步實現(xiàn)執(zhí)法關口的前移。目前，豐縣、沛縣、睢寧縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)已經(jīng)完成安監(jiān)分局建設。

推廣智能終端 破解現(xiàn)場執(zhí)法難題

市安監(jiān)局以打造“全省領先、全國一流”為目標，結合當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法特點，經(jīng)過充分考察調研論證，聯(lián)合軟件科技公司開發(fā)了安監(jiān)移動執(zhí)法終端。將智能設備、4G網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)三者有機結合，采用智能手機或平板電腦作為終端，實現(xiàn)任意地點和時間的無縫接入，搭配便攜式打印機就可以進行現(xiàn)場快速執(zhí)法；終端內置移動安監(jiān)通和安全生產(chǎn)執(zhí)法管理系統(tǒng)，在現(xiàn)場采集監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過信息化手段接收、查閱、應用企業(yè)內部監(jiān)管數(shù)據(jù)，完成文書制作打印、詢問通知與筆錄、現(xiàn)場處罰等任務；通過規(guī)范化的流程設置和嚴格定義的執(zhí)法依據(jù)，提高了執(zhí)法檢查的準確性和科學性，有效防止執(zhí)法檢查的盲目性和隨意性�，F(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員輸入企業(yè)違法行為，便可直接索引適用法律法規(guī)條款及自由裁量權，切實解決了執(zhí)法人員在安全隱患排查、依據(jù)法律條款、執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序等方面存在的諸多問題。執(zhí)法智能終端在全市安監(jiān)系統(tǒng)推廣使用以來，受到安監(jiān)人員的一致好評。

當前和下一步，徐州市安監(jiān)系統(tǒng)將以保證十九大期間安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)為核心任務，繼續(xù)以“安全生產(chǎn)大檢查”工作為總抓手，以“夏季百日執(zhí)法行動”和“四項督查”為保障，持續(xù)推進25項重點行業(yè)領域專項整治，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準、最有力的舉措，把安全生產(chǎn)工作抓嚴抓實抓細，切實防范遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大勝利召開營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。