◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 喬淑晨 胡明慧

何謂安全穩(wěn)定？在不久前的縣委書記論壇上，銅山區(qū)委書記王維峰說(shuō)過(guò)這樣一句話：“安全穩(wěn)定既不是奢侈品，也要嚴(yán)防成為易碎品，應(yīng)當(dāng)是為群眾提供的標(biāo)配品。”

從奢侈品到標(biāo)配品，看似“降序”，實(shí)則是群眾獲得感，以至提升城市形象、打造區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的版本“升級(jí)”。這一工作思路在銅山區(qū)大排查大整治工作中清晰可見，也在銅山區(qū)社會(huì)治理的各個(gè)方面一以貫之。

把安全穩(wěn)定當(dāng)成一號(hào)工程來(lái)抓

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。與發(fā)展同列“第一”的安全穩(wěn)定工作，如今在銅山被當(dāng)成頭號(hào)工作、一號(hào)工程來(lái)抓。

開展大排查大整治工作以來(lái)，銅山區(qū)迅速成立了區(qū)委書記任組長(zhǎng)，相關(guān)部門一把手任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，排定工作方案，制訂推進(jìn)計(jì)劃。定期召開大排查大整治調(diào)度會(huì)，及時(shí)梳理調(diào)度相關(guān)情況，并在區(qū)常委會(huì)及常委擴(kuò)大會(huì)上作情況匯報(bào)。

與此同時(shí)，各相關(guān)部門迅速開展工作，公安局開展六項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)摸排治安隱患，安監(jiān)局開展專項(xiàng)安監(jiān)督查進(jìn)一步徹查安全隱患，信訪局開展重點(diǎn)信訪百日化解行動(dòng)，教育局開展校園周邊秩序排查，加強(qiáng)防范，環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局等單位也積極開展相關(guān)排查及整治工作。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）街道全面排查梳理問(wèn)題，制訂整治化解穩(wěn)控方案，全力保障大排查大整治工作。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的22個(gè)督查組也陸續(xù)到各地開展督查工作。

截至8月底，根據(jù)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）街道及相關(guān)單位每周滾動(dòng)上報(bào)的排查情況顯示，銅山區(qū)共排查安全生產(chǎn)隱患1162條，完成整改921條，其余為限期整改或已立案查處；排查社會(huì)矛盾410件，已化解114件；排查24個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，其中3家企業(yè)已關(guān)閉，兩家企業(yè)按政策要求12月份前完成整改，7家企業(yè)已上報(bào)各屬地政府進(jìn)行關(guān)閉取締，12家企業(yè)正在整改中……

把常態(tài)化管理做成長(zhǎng)效機(jī)制

出租房屋缺乏相應(yīng)管理，致使近期多地惡性事件頻發(fā)。針對(duì)這一突出現(xiàn)象，銅山區(qū)將加強(qiáng)出租房屋集中整治、消除安全隱患當(dāng)作大排查大整治工作的重中之重來(lái)抓。

各鎮(zhèn)（場(chǎng)）街道積極行動(dòng)，招募、培訓(xùn)工作人員上門摸排，統(tǒng)一攜帶3張表。其中一張最重要的表格是銅山區(qū)精心設(shè)計(jì)的《出租房屋集中整治排查問(wèn)題登記表》。

在這張內(nèi)容包括公安、房產(chǎn)中心、消防、工商等部門主要業(yè)務(wù)的“自制表”上，羅列了22種情況。“這張表上，涉及了出租房用以作傳銷、賭博窩點(diǎn)，存放違法犯罪嫌疑物品及黑作坊等常見現(xiàn)象，排查人員只要通過(guò)看、聞，就能打鉤完成表格。通過(guò)表上打鉤事項(xiàng)，這間出租屋存在啥問(wèn)題，一目了然。如果存在四個(gè)黑點(diǎn)現(xiàn)象，排查人員則必須馬上報(bào)警處置。”銅山區(qū)出租房屋整治辦公室負(fù)責(zé)人張健說(shuō)。下一步，這些信息將全部錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，成為今后出租房常態(tài)化管理的主要依據(jù)。

而在占銅山區(qū)出租房份額70%的銅山街道及新區(qū)街道，一份治安責(zé)任保證書和出租房承諾書也開始成為房屋出租前必須完成的手續(xù)。“治安責(zé)任保證書是公安部門與出租房房主之間簽訂的，出租房承諾書是房主向政府主管部門進(jìn)行承諾的。這些都旨在讓出租房主明晰自己的責(zé)任，減少影響安全的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。”張健說(shuō)。

銅山區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解基礎(chǔ)上，建立起事前預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制，在全省范圍內(nèi)率先推行“日周月”工作機(jī)制（即“日排查、周會(huì)辦、月研判”）。通過(guò)此舉，社會(huì)矛盾前端預(yù)警和后端處置被有效串連，矛盾糾紛得到更有效化解。今年以來(lái)，區(qū)政法委向相關(guān)部門交辦預(yù)警性信息86條，78件得到及時(shí)防控，通過(guò)督導(dǎo)會(huì)辦，徹底解決問(wèn)題43件。

將社會(huì)管理當(dāng)成救治幫扶來(lái)做

特殊人群是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。為了加強(qiáng)對(duì)這一特殊群體的管控，銅山區(qū)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)在冊(cè)和疑似精神障礙患者進(jìn)行“拉網(wǎng)式”集中摸排，對(duì)排查出的易肇事肇禍精神病患者逐一登記造冊(cè)、建檔立卡。目前，全區(qū)共排查出有肇事肇禍傾向的精神病人1852人。

對(duì)于這一群體，區(qū)財(cái)政今年專門安排28萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐一對(duì)其進(jìn)行病情鑒定。對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者，推行鎮(zhèn)（場(chǎng)）街道分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，村主任、派出所長(zhǎng)為主要責(zé)任人，村干部、社區(qū)民警、精防醫(yī)生、監(jiān)護(hù)人為直接責(zé)任人的“三級(jí)包保責(zé)任制”。

在確保不漏管、不失控的基礎(chǔ)上，銅山區(qū)將對(duì)特殊人群的社會(huì)管理延伸為社會(huì)救治、幫扶工作來(lái)做。區(qū)財(cái)政每年設(shè)立200萬(wàn)元肇事肇禍精神病人醫(yī)療救治救助專項(xiàng)資金；戶籍不在銅山或無(wú)戶籍精神病人的醫(yī)療費(fèi)用由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)兜底。全面實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，區(qū)財(cái)政撥付38.8萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)171名監(jiān)護(hù)人給予補(bǔ)貼。

同時(shí)，今年銅山區(qū)還積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)和易肇事肇禍精神病人意外傷害保險(xiǎn)的落實(shí)，沖抵社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起事前預(yù)防和事后補(bǔ)償相結(jié)合的社會(huì)治理新模式。目前，全區(qū)社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)累計(jì)參保1.5萬(wàn)余戶，易肇事肇禍精神病人意外傷害保險(xiǎn)累計(jì)投保600余份。