◎徐州日報記者 魏寧

2016年以來，我市在推進邳州等地相對集中行政許可權(quán)改革試點工作基礎上，主動作為、大膽創(chuàng)新，充分吸納相對集中行政許可權(quán)改革試點優(yōu)勢，突破試點限制，破除體制障礙，創(chuàng)新建立“三集中、三分開、四保障”的集中高效審批“徐州模式”。該項工作也榮獲2016年度徐州市創(chuàng)新獎黨群系統(tǒng)二等獎。

實施“三集中”，搭建高效審批組織架構(gòu)。集中行政許可職責，各部門行政許可權(quán)整合交由行政許可處辦理，實現(xiàn)“一個處室管審批”。集中行使行政許可事項，各部門行政許可處整建制進駐市政務服務中心，統(tǒng)一辦理本部門行政許可事項，建立后臺審批事項負面清單，杜絕“前臺受理、后臺審批”。集中進駐審批服務人員，選派業(yè)務骨干進駐市政務服務中心，推行個人審批負責制，提高許可事項現(xiàn)場辦結(jié)率。

推行“三分開”，明晰審批監(jiān)管職責關(guān)系。實施審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分開，建立部門內(nèi)“前臺審批+后臺監(jiān)管”審批監(jiān)管模式，整合設置部門事中事后監(jiān)管業(yè)務處室，建立審批監(jiān)管處室之間工作銜接機制，實現(xiàn)審批、監(jiān)管無縫對接。實施受理權(quán)和審核權(quán)相分開，設立行政許可事項集中受理代辦中心，推行“并聯(lián)審批+集中代辦”，對企業(yè)準入、投資建設等領(lǐng)域及需兩個以上部門共同審批的事項，申請受理環(huán)節(jié)統(tǒng)一交由代辦中心負責，審批部門在代辦中心組織下及時完成審批流程，審批結(jié)果由代辦中心送達（發(fā)放），實現(xiàn)全部行政許可事項“一個部門受理，一張表格申請，一張清單收件，一票單據(jù)交費，一個窗口領(lǐng)證（照）”。實施隸屬權(quán)和管理權(quán)相分開，推行“人員派駐+集中管理”，集中進駐市政務服務中心人員的編制和人事關(guān)系不劃轉(zhuǎn)，市政務服務中心對其具有日常管理考核權(quán)及崗位、職務調(diào)整一票否決權(quán)。

完善“四保障”，強化集中審批運行體系。完善審批監(jiān)管銜接機制，建立審批信息互通互聯(lián)、審批行為監(jiān)管、行政審批后續(xù)監(jiān)管措施清單管理、涉批文件推送、重大事項協(xié)商、審批服務協(xié)調(diào)六項制度，實現(xiàn)審批高效和監(jiān)管有力。實施審批流程優(yōu)化再造。全面推行并聯(lián)審批，相關(guān)涉審技術(shù)支撐服務機構(gòu)集中進駐辦公，創(chuàng)新開展“容缺零前置聯(lián)審”“提前介入模擬審批”；在企業(yè)準入領(lǐng)域，推行“多證合一、證照聯(lián)辦”；在投資建設領(lǐng)域，設立“投資建設項目聯(lián)合審圖評估服務中心”，組織開展“聯(lián)合評審、勘測和竣工驗收”；在清理規(guī)范涉審中介上，建設“網(wǎng)上中介超市”，降低中介服務收費標準。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，打造“線上線下一體”的審批監(jiān)管平臺，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，實現(xiàn)行政許可事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上監(jiān)管兩個100%。建設“便利店式”公共服務網(wǎng)絡，將群眾日常工作生活密切相關(guān)的公共服務事項，下沉市轄區(qū)及重點園區(qū)街道（鎮(zhèn)），實現(xiàn)“一站式”辦理。

“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，其優(yōu)勢體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”：由部門分別行使許可權(quán)向政務服務中心集中代辦轉(zhuǎn)變，既實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)改革集中審批的優(yōu)勢，并極大擴容相對集中行使的許可事項范圍，實現(xiàn)全領(lǐng)域許可事項集中行使，又解決了條線干預阻力，確保改革穩(wěn)妥推進；由部門處室審管一體向?qū)徆芊珠_轉(zhuǎn)變，既解決了重審批輕監(jiān)管問題，提升部門事中事后監(jiān)管能力，又有效降低相對集中行政許可權(quán)改革過程中可能存在的審批、監(jiān)管部門間職權(quán)界定難、銜接難和“誰審批誰監(jiān)管”的法律矛盾；由審批人員分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，既化解了審批過程協(xié)調(diào)難、信息溝通難、流程優(yōu)化難等問題，又有利于形成集中高效審批合力；由企業(yè)群眾“跑腿辦”向代辦服務“端菜點”轉(zhuǎn)變，將審批由權(quán)力行使行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務行為，有效增強部門服務意識，提升企業(yè)群眾改革滿意度和獲得感。

市編辦相關(guān)負責人表示，我市“334”集中高效審批模式試行，將為我市全面推行相對集中行政許可權(quán)改革打下堅實基礎。