◎徐州日?qǐng)?bào)記者 魏寧

2016年以來，我市在推進(jìn)邳州等地相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，充分吸納相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，突破試點(diǎn)限制，破除體制障礙，創(chuàng)新建立“三集中、三分開、四保障”的集中高效審批“徐州模式”。該項(xiàng)工作也榮獲2016年度徐州市創(chuàng)新獎(jiǎng)黨群系統(tǒng)二等獎(jiǎng)。

實(shí)施“三集中”，搭建高效審批組織架構(gòu)。集中行政許可職責(zé)，各部門行政許可權(quán)整合交由行政許可處辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)處室管審批”。集中行使行政許可事項(xiàng)，各部門行政許可處整建制進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一辦理本部門行政許可事項(xiàng)，建立后臺(tái)審批事項(xiàng)負(fù)面清單，杜絕“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批”。集中進(jìn)駐審批服務(wù)人員，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，推行個(gè)人審批負(fù)責(zé)制，提高許可事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。

推行“三分開”，明晰審批監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。實(shí)施審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分開，建立部門內(nèi)“前臺(tái)審批+后臺(tái)監(jiān)管”審批監(jiān)管模式，整合設(shè)置部門事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，建立審批監(jiān)管處室之間工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管無縫對(duì)接。實(shí)施受理權(quán)和審核權(quán)相分開，設(shè)立行政許可事項(xiàng)集中受理代辦中心，推行“并聯(lián)審批+集中代辦”，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域及需兩個(gè)以上部門共同審批的事項(xiàng)，申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)統(tǒng)一交由代辦中心負(fù)責(zé)，審批部門在代辦中心組織下及時(shí)完成審批流程，審批結(jié)果由代辦中心送達(dá)（發(fā)放），實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)“一個(gè)部門受理，一張表格申請(qǐng)，一張清單收件，一票單據(jù)交費(fèi)，一個(gè)窗口領(lǐng)證（照）”。實(shí)施隸屬權(quán)和管理權(quán)相分開，推行“人員派駐+集中管理”，集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心人員的編制和人事關(guān)系不劃轉(zhuǎn)，市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)其具有日常管理考核權(quán)及崗位、職務(wù)調(diào)整一票否決權(quán)。

完善“四保障”，強(qiáng)化集中審批運(yùn)行體系。完善審批監(jiān)管銜接機(jī)制，建立審批信息互通互聯(lián)、審批行為監(jiān)管、行政審批后續(xù)監(jiān)管措施清單管理、涉批文件推送、重大事項(xiàng)協(xié)商、審批服務(wù)協(xié)調(diào)六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)審批高效和監(jiān)管有力。實(shí)施審批流程優(yōu)化再造。全面推行并聯(lián)審批，相關(guān)涉審技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐辦公，創(chuàng)新開展“容缺零前置聯(lián)審”“提前介入模擬審批”；在企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，推行“多證合一、證照聯(lián)辦”；在投資建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立“投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖評(píng)估服務(wù)中心”，組織開展“聯(lián)合評(píng)審、勘測(cè)和竣工驗(yàn)收”；在清理規(guī)范涉審中介上，建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”，降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打造“線上線下一體”的審批監(jiān)管平臺(tái)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上監(jiān)管兩個(gè)100%。建設(shè)“便利店式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將群眾日常工作生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，下沉市轄區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)街道（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。

“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由部門分別行使許可權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心集中代辦轉(zhuǎn)變，既實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革集中審批的優(yōu)勢(shì)，并極大擴(kuò)容相對(duì)集中行使的許可事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域許可事項(xiàng)集中行使，又解決了條線干預(yù)阻力，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)；由部門處室審管一體向?qū)徆芊珠_轉(zhuǎn)變，既解決了重審批輕監(jiān)管問題，提升部門事中事后監(jiān)管能力，又有效降低相對(duì)集中行政許可權(quán)改革過程中可能存在的審批、監(jiān)管部門間職權(quán)界定難、銜接難和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的法律矛盾；由審批人員分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，既化解了審批過程協(xié)調(diào)難、信息溝通難、流程優(yōu)化難等問題，又有利于形成集中高效審批合力；由企業(yè)群眾“跑腿辦”向代辦服務(wù)“端菜點(diǎn)”轉(zhuǎn)變，將審批由權(quán)力行使行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)行為，有效增強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)，提升企業(yè)群眾改革滿意度和獲得感。

市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市“334”集中高效審批模式試行，將為我市全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。