《人民日?qǐng)?bào)》2017年05月04日06版

《人民日?qǐng)?bào)》2017年05月04日06版刊發(fā)文章《山東淄博加大環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化干部問責(zé) 鐵拳治污 “督企”也“督政”》，點(diǎn)贊山東淄博強(qiáng)化黨政干部問責(zé)、加大刑責(zé)治污力度、倒逼企業(yè)技改等措施，打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

為突破環(huán)境難題，典型老工業(yè)城市淄博“下狠心、出狠招、使狠勁”，通過強(qiáng)化黨政干部問責(zé)、加大刑責(zé)治污力度、倒逼企業(yè)技改等措施，打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

環(huán)保如不過關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)要被問責(zé)

在淄博，企業(yè)違法排污，企業(yè)所在區(qū)縣的政府要被罰。“我們實(shí)行‘雙罰制’。在對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，等額扣減相關(guān)區(qū)縣財(cái)政資金。”市環(huán)保局局長(zhǎng)于照春介紹說，“雙罰制”促使各區(qū)縣以更大力度查處、治理污染。2016年，淄博對(duì)1043起環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，罰款金額1.79億元，這些資金將統(tǒng)籌用于淄博市生態(tài)建設(shè)。

“雙罰制”讓淄博市的環(huán)境治理由“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;督政”“督企”并重。為打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，淄博出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)督查問責(zé)的意見》等多個(gè)文件，實(shí)行黨政同責(zé)、跨級(jí)監(jiān)督，并建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶班夜查制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶隊(duì)夜查一次，市環(huán)保局及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部每天帶隊(duì)夜查。一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，倒逼環(huán)保工作整體推進(jìn)。

2015年開始，淄博市將環(huán)保作為“一把手”工程來抓。在淄博，每個(gè)月都由市委書記牽頭召開生態(tài)建設(shè)調(diào)度會(huì)，各區(qū)縣的“一把手”，環(huán)保、住建等市直部門主要負(fù)責(zé)人，都必須參加。每次開會(huì)，“一把手”要觀看生態(tài)淄博建設(shè)專題片、“刑責(zé)治污”專題片和媒體暗訪專題片，并現(xiàn)場(chǎng)公布各區(qū)縣環(huán)保的月度排名。

“區(qū)縣都唯恐落在后面，怕被點(diǎn)名通報(bào)。我們對(duì)環(huán)境違法要敢于亮劍。”張店區(qū)區(qū)委書記孫來斌說，“這種工作壓力的傳導(dǎo)也促使我們把環(huán)保治理工作做好。”

部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

推動(dòng)刑責(zé)治污

執(zhí)法取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難、強(qiáng)制執(zhí)行難……一些環(huán)境污染案件，以前都是先行政立案處罰后再移交到公安機(jī)關(guān)，但由于行政處罰和刑事處罰之間沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致很多案件在辦案環(huán)節(jié)中發(fā)生證據(jù)滅失、偵破被動(dòng)、喪失有效時(shí)機(jī)等情況，打擊環(huán)境犯罪也常功虧一簣。

對(duì)此，淄博實(shí)行環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出了“利齒”。從2011年起，淄博市環(huán)保局與公安局協(xié)調(diào)成立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，并逐步建立完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、案件移交協(xié)作、疑難案件會(huì)商等協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化行政處罰和刑事處罰之間的銜接。并與檢察院、法院建立提前介入、聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化訴訟程序，形成強(qiáng)大司法后盾。

截至目前，淄博市共抓獲污染環(huán)境犯罪嫌疑人816名、判決218名；行政拘留環(huán)境違法人員198名。“刑責(zé)治污倒逼不少企業(yè)主動(dòng)購買環(huán)保設(shè)備，并進(jìn)行技術(shù)改造。”市公安局直屬分局局長(zhǎng)韋國華說。

環(huán)保持續(xù)加壓

倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

4月28日，在淄博金斯威建筑陶瓷有限公司瓷磚生產(chǎn)車間，凡是有揚(yáng)塵污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，均被封閉起來。“料場(chǎng)不覆蓋的、生產(chǎn)不在棚內(nèi)的、脫硫脫硝不達(dá)標(biāo)的等等，凡是未達(dá)標(biāo)者將被關(guān)停。”于照春說，僅去年，淄博就將建陶產(chǎn)能由7億平方米減至約3億平方米。除了建陶行業(yè)，淄博還對(duì)全市火電、磚瓦、耐火材料、水泥等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。

“環(huán)保持續(xù)加壓，促使企業(yè)技術(shù)改造，是涅槃重生的過程。”金斯威建筑陶瓷有限公司總經(jīng)理臧峰說，去年7月以來，公司已經(jīng)投入1400多萬元治理揚(yáng)塵以及超低排放改造。

環(huán)保加壓，也激活了一些企業(yè)的“生意頭腦”。“我們以前是環(huán)境的污染者，現(xiàn)在是環(huán)境的治理者。”義升環(huán)保設(shè)備有限公司總經(jīng)理步宏福說，以前主營(yíng)業(yè)務(wù)是生產(chǎn)建筑陶瓷，占其收入的70%左右，去年他狠心關(guān)掉了自己的生產(chǎn)線�，F(xiàn)在公司專做脫硫脫硝設(shè)備和超低排放設(shè)備，去年環(huán)保設(shè)備賣了約3億元。

淄博還優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提出綠動(dòng)力提升工程，去年投資107億元，涉及2394個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造、高效煤粉鍋爐置換等工程；加強(qiáng)散煤治理，共推廣配送清潔煤炭62萬噸、節(jié)能環(huán)保爐具1.1萬臺(tái)。2016年，淄博市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度列全省第一位。

來源：人民日?qǐng)?bào)

作者：本報(bào)記者 潘俊強(qiáng)