（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第15期）

　　2017年養(yǎng)老金能上漲多少？這個(gè)眾所關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)有了答案。

　　近日，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次養(yǎng)老金調(diào)整，意味著自2005年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年13次調(diào)整提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平。待政策鋪開(kāi)后，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

　　養(yǎng)老金13連漲，5.5%增速安排具有可行性

　　王淑梅自2013年從企業(yè)退休后有了記賬的習(xí)慣。

　　在她的記賬單上，清楚地寫明了從2016年1月1日至2016年12月31日生活開(kāi)支共計(jì)28750元，算下來(lái)，月平均支出2395元。

　　這每月2395元的花費(fèi)，包括全家6口人的生活用品開(kāi)銷，以及她和老伴的服裝、交通、通訊開(kāi)支等。“每月的花銷幾乎將我的退休金花了個(gè)精光，我老伴的退休金基本能存下來(lái)，留著應(yīng)急用。”

　　雖然日子過(guò)得有點(diǎn)緊巴，但卻實(shí)在、幸福。讓她欣喜的是,近期街頭巷尾又在議論今年養(yǎng)老金還將調(diào)整的消息。沒(méi)錯(cuò)，3月29日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2017年的中央財(cái)政預(yù)算，其中，“關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明”中指出，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元，增長(zhǎng)13.9%；從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　“國(guó)家考慮每年給退休人員漲退休金，我們還是有很大盼頭的。”對(duì)于國(guó)家給予退休職工的這一份特殊禮物，王淑梅內(nèi)心充滿了感激。

　　提高企業(yè)基本養(yǎng)老金今年并非首次。自2005年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年13次提高退休人員的基本養(yǎng)老金。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年的養(yǎng)老金金額約為714元/月，到了2015年，養(yǎng)老金金額約為2200元/月，企業(yè)退休人員的總體待遇已經(jīng)漲了兩倍。

　　稍顯遺憾的是，2017年5.5%的養(yǎng)老金漲幅，相比從前有所下降，而且創(chuàng)下了近年來(lái)漲幅的新低。那么，該如何看待5.5%這一數(shù)據(jù)呢？

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，連續(xù)多年較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用，“但是，如果養(yǎng)老金年年都保持較大幅度增長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去，社�；�金承受不了。今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實(shí)際生活水平有所提高，符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，又能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降、社�；�金可持續(xù)承受能力的需要，這種增速的安排是合理可行的。”

　　每年漲幅標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)算出來(lái)的

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2005年以及2008—2015年，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大，達(dá)到23.7%。即便是在金融危機(jī)前的2007年，漲幅也在9.1%。

　　這樣調(diào)整漲幅是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的？蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要統(tǒng)籌考慮保障退休人員的基本生活、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)能力以及與在職人員工資水平關(guān)系等多項(xiàng)因素后做出科學(xué)合理的決策，再反復(fù)精確測(cè)算得出具體調(diào)整幅度。通常而言，養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，都屬于合理區(qū)間。

　　盡管養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了13連漲，但是漲幅落差比較大，尤其是從2016年開(kāi)始，調(diào)整幅度開(kāi)始下降，2016年的調(diào)整幅度為6.5%左右，今年的調(diào)整幅度是5.5%左右。

　　針對(duì)養(yǎng)老金連續(xù)多年高增長(zhǎng)之后從2016年開(kāi)始調(diào)整幅度下降，蘇海南給出了兩個(gè)原因：首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩所致。由此導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)速度、在職職工平均工資增長(zhǎng)率、物價(jià)漲幅以及社保基金籌資增長(zhǎng)幅度都放緩了。其次是人口老齡化快速發(fā)展所致。隨著人口老齡化加快，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加重。“分蛋糕必須以做大蛋糕為前提；如果蛋糕做大的速度放慢了，分配的比例也要隨之下降，其中當(dāng)然包括退休人員退休金的調(diào)整。”

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，2005年至2011年這7年間，我國(guó)的GDP增速都在10%以上。相應(yīng)地，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度也是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)水漲船高，增幅多數(shù)保持在10%。雖然從2012年開(kāi)始，GDP增速有所放緩（當(dāng)年的GDP為7.7%， 2015年GDP增速首次跌破7%為6.9%），但是在2012至2015年的4年間，基本養(yǎng)老金依然保持了10%的增幅。隨著2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率降到6.7%，基本養(yǎng)老金的漲幅首次下調(diào)至6.5%。

　　“可以說(shuō)，養(yǎng)老金的調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)增速、職工工資增長(zhǎng)和社保費(fèi)征繳情況等相得益彰。雖然近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，養(yǎng)老金的增速也慢了下來(lái)。但是，經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)調(diào)整之后，目前全國(guó)平均養(yǎng)老金水平基本達(dá)到了相對(duì)合理的水平。”蘇海南說(shuō)。

　　目前我國(guó)的老齡化在加速。資料顯示，2015年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，超過(guò)日本人口總數(shù)。不僅人口多，我國(guó)老齡化發(fā)展的速度還很快，平均每年凈增長(zhǎng)800萬(wàn)到1200萬(wàn)老人，其中高齡老人增速尤其快。

　　隨著中國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金虧空日益嚴(yán)重已不可避免。2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空超過(guò)3000億元，比2014年的1563億元顯著擴(kuò)大。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和老齡化加速，讓未來(lái)養(yǎng)老金是否調(diào)整出現(xiàn)了不確定性。當(dāng)前是否是建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時(shí)機(jī)？

　　建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　盡管養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)13年連漲，但是王淑梅心里依然對(duì)養(yǎng)老金是否每年都能保持一定增幅沒(méi)底。事實(shí)上，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制已經(jīng)提上日程。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中就明確表示，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

　　更早之前，在2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出：實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

　　在國(guó)外，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾表示，對(duì)養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國(guó)家每年調(diào)一次，調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)狀況，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等。

　　如何理解“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”？在蘇海南看來(lái)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制就是要堅(jiān)持公平合理的基本原則，形成制度化、常態(tài)化，與居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和工資指數(shù)掛鉤機(jī)制，既要使退休人員基本生活得到保障和逐步提高，又要將待遇調(diào)整控制在社�；�金和財(cái)政所能承受的范圍之內(nèi)，并與在職人員工資水平保持合理比較關(guān)系，以此來(lái)確定一個(gè)合理的增長(zhǎng)水平，這樣的增長(zhǎng)也更加客觀、公平、公正和具有可持續(xù)性。

　　“目前，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”蘇海南建議有關(guān)部門盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù)。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍，調(diào)整任重道遠(yuǎn)

　　其實(shí)，此次不僅是提高企業(yè)退休人員的工資增幅，平均5.5%的增幅標(biāo)準(zhǔn)也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這種調(diào)整方式并非首次，去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整。

　　企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金之所以能夠進(jìn)行同步調(diào)整，跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老金“雙軌制”密切相關(guān)。

　　2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，宣告了養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。

　　此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行退休費(fèi)主要與退休前工資掛鉤的退休制度，退休費(fèi)的調(diào)整主要跟著工資調(diào)整。“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤。

　　顯然，隨著“雙軌制”的廢除，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制已經(jīng)覆蓋了全體參保人員，機(jī)制更加合理。

　　但是，另一個(gè)問(wèn)題依然存在。

　　王淑梅的老伴退休前跟她在一個(gè)工廠上班，現(xiàn)在每月退休金2000元，兩個(gè)人加起來(lái)，有4500元左右。“這些錢在三四線城市生活還過(guò)得去。我們要求不高，對(duì)目前的退休金還比較滿意。但是，如果跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人坐在一起議論，我們跟他們相比差距還比較大，心里多少還是有點(diǎn)失落。”

　　蘇海南一語(yǔ)道破：“同步調(diào)整機(jī)制雖然消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不協(xié)調(diào)，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步，但是，當(dāng)前面臨的是養(yǎng)老金各類人員內(nèi)部的合理平衡問(wèn)題，比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金和企業(yè)退休金的較大落差，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老金的落差等。這是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究并穩(wěn)妥解決的問(wèn)題。”

　　也就是說(shuō)，即便企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)現(xiàn)了同步調(diào)整，但是養(yǎng)老金的基數(shù)沒(méi)有改變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基數(shù)依然比企業(yè)高而且高出較多，一位不愿具名的專業(yè)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍。即便現(xiàn)在執(zhí)行相同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)存在的不合理差距仍然存在。”

　　但一般而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金比企業(yè)退休金高，是有原因的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資本結(jié)構(gòu)中主要是白領(lǐng)人員，其平均人力資本水平高于以藍(lán)領(lǐng)人員為主的企業(yè)，其平均退休金高一些也是正常的。但是，“比企業(yè)平均退休金明顯高出一大截，甚至高出了一倍左右，對(duì)此老百姓反應(yīng)很強(qiáng)烈，大家都覺(jué)得落差太大。”上述人士表示。

　　如何縮小差距？蘇海南開(kāi)出了藥方：“企業(yè)的增幅可以安排得稍微高一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增幅可以安排得稍微低一點(diǎn)，比如企業(yè)是5.8%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是4.8%；或者企業(yè)是6%機(jī)關(guān)事業(yè)單位是5%，匯總起來(lái)平均仍是5.5%。這樣調(diào)整企業(yè)退休職工滿意，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的也不吃虧，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位各類退休人員平均退休金基數(shù)高于企業(yè)同類人員，其調(diào)整增加的退休金絕對(duì)額仍高于企業(yè)同類人員。由于雙方增幅稍有不同，相信在經(jīng)過(guò)一定年份周期的調(diào)整以后，就會(huì)使企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一個(gè)合理的差距水平。”

來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊