解局：江蘇高規(guī)格召開全省制造業(yè)大會要破什么題？

人民網記者吳紀攀

圖為江蘇全省制造業(yè)大會現(xiàn)場。人民網記者吳紀攀攝

“總理在政府報告中說‘實體經濟從來都是我國發(fā)展的根基’，江蘇人對這個感受尤為深刻，因為實體經濟是江蘇的根基、江蘇的基礎、江蘇的優(yōu)勢、江蘇的特色。”3月7日，江蘇省長石泰峰在全國兩會期間表示，兩會結束以后，江蘇馬上要召開全省制造業(yè)大會，就是要讓江蘇的實體經濟行穩(wěn)致遠，越走越實，越走越強。

半個月后，江蘇全省制造業(yè)大會即如期高規(guī)格召開，省委書記、省人大常委會主任李強，省長石泰峰，省政協(xié)主席蔣定之及在寧省委常委出席，會議還通過電視電話系統(tǒng)開到13個設區(qū)市。事實上，從去年底首次舉辦世界智能制造大會，到上月全省首批重大項目集中開工現(xiàn)場推進會，再到此次全省制造業(yè)大會，江蘇在實體經濟尤其是制造業(yè)上可謂頻頻舉旗，拿出了擼起袖子加油干的亮劍姿態(tài)。

不可否認，從江蘇到全國，實體經濟當下面臨著發(fā)展挑戰(zhàn)。李強在會上直言，特別是一些實業(yè)資本流入虛擬經濟領域，出現(xiàn)明顯的脫實向虛現(xiàn)象，造成了一些制造業(yè)企業(yè)舉步維艱、信心動搖。50多分鐘的時間，李強從提振制造業(yè)信心、推動產業(yè)邁向中高端、培育地標特色產業(yè)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境五個方面開講，從中可以見得江蘇省委決策層在實體經濟發(fā)展上直面問題不回避，方向明確不含糊，方法路徑有實招。

談及江蘇制造業(yè)發(fā)展的大目標，李強指出，《中國制造2025江蘇行動綱要》已經明確到2025年建成國內領先、有國際影響力的制造強省，江蘇“十三五”規(guī)劃綱要也提出把江蘇建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，“這既是對接落實國家部署，也是把江蘇制造放在國際競爭新格局中考量做出的”。

“首先要振興制造業(yè)發(fā)展的信心”

江蘇是民族工業(yè)發(fā)祥地，從制造業(yè)起步，以實體經濟見長。2016年，江蘇省制造業(yè)總產值達到15.3萬億元，約占全國的1/8、全球的3%，居全國第一位；規(guī)上工業(yè)增加值3.5萬億元，連續(xù)7年蟬聯(lián)國內第一。另一方面，制造業(yè)對投資的吸引力卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。就江蘇而言，“十一五”期間制造業(yè)投資年均增長22%，“十二五”年均增長率降至12.8%，到去年進入“十三五”第一年，制造業(yè)投資增幅只有7.7%。李強說，這為我們敲響了警鐘，因此“振興制造業(yè)，首先要振興制造業(yè)發(fā)展的信心”。

信心從哪里來？李強講了三點。第一點自然是基礎優(yōu)勢。他分析，江蘇擁有門類齊全的生產體系、規(guī)模龐大的產業(yè)工人隊伍、巨大的運輸網絡和消費市場，更重要的是創(chuàng)新能力不斷提升，已經由技術模仿進入主要依靠自主創(chuàng)新的階段。“我們在制造業(yè)領域占有優(yōu)勢，就應該進一步發(fā)揮優(yōu)勢，這是高規(guī)格召開全省制造業(yè)大會的初衷。”

其次是倒逼動力。“這是一場困難與轉型的賽跑，也是一個大浪淘沙的過程。”李強說，江蘇面臨的困難有外部發(fā)達國家推動高端制造回歸和新興經濟體爭奪中低端制造的雙向擠壓，也有自身低成本優(yōu)勢日益遞減和新的競爭優(yōu)勢尚未形成的原因，內外雙重壓力使得部分行業(yè)產能嚴重過剩，生產成本持續(xù)上升，企業(yè)經營困難增加。而從總體來看，江蘇制造業(yè)仍然處于中低端，高端供給不足。他提出，必須加快制造業(yè)供給側結構性改革步伐，下大力氣向技術水平較高、盈利能力較強、勞動報酬遞增的產業(yè)結構升級，以創(chuàng)新優(yōu)勢取代低成本的優(yōu)勢，以供給質量提升對沖要素成本上升，努力滿足新需求、引領新需求、創(chuàng)造新需求。

再者是重大機遇。著眼全球范圍內的信息技術革命帶給制造業(yè)的深層影響，李強判斷，產業(yè)模式再造、商業(yè)模式演變、創(chuàng)新模式重構將帶來價值鏈的顛覆性重塑。大勢之下，以產品為中心的模式加快向以用戶為中心的轉變，大生產、大營銷被小生產、定制化所替代，制造業(yè)逐步走向分散化、智能化，用戶、企業(yè)、利益相關方紛紛參與到價值創(chuàng)造和分配當中，生產制造與研發(fā)、設計、售后的邊界越來越模糊。“一切都將變動不居，一切都有被顛覆的可能，這就是今天的制造業(yè)。”他強調，只要把握好互聯(lián)網+制造的新機遇，乘勢轉型，就可以實現(xiàn)彎道超車。

“如果我們因為一時困難就動搖不定，丟掉制造業(yè)，就無異于自廢武功。”李強希望，各地各部門特別是從事制造業(yè)的企業(yè)家群體保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心。正如中天科技集團總裁薛池認為，只有加大實體經濟的有效投入，才能推進智能制造，提高產業(yè)附加值，提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。近兩年，該公司對制造業(yè)的總投入達150億元，其中智能工廠改造及智能設備投入28.5億元，研發(fā)投入12.9億元。去年，這家企業(yè)實現(xiàn)銷售收入345億元，連續(xù)十年保持了20%以上的增長速度，現(xiàn)已形成通信、電網、新能源等多元產業(yè)格局。

“打造一批具有地方標志的產業(yè)標桿”

江蘇經濟在經歷由農到工、由內到外兩次轉型后，目前處于由中低端向中高端邁進的第三次轉型期。完成這一轉型任務，重點難點都在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)。在產業(yè)發(fā)展方向上，李強談了高端化和特色化兩個問題。

在李強看來，推動產業(yè)邁向中高端，重點要做好兩篇文章：一是增量帶動、以新促高的文章，一是存量提升、推陳出新的文章。增量主要是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出先進性和支柱性。江蘇要在具有優(yōu)勢的第五代移動通訊、智能制造裝備、智能電網、集成電路、物聯(lián)網、新材料等產業(yè)加快技術研發(fā)和轉化，要緊緊盯住行業(yè)龍頭企業(yè)和高�？蒲性核�引進高端項目，要大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟等新模式、新業(yè)態(tài)，形成一批具有爆發(fā)力和引領力的新增長點。

李強同時指出，產業(yè)邁向中高端，重點在存量，關鍵靠創(chuàng)新。傳統(tǒng)產業(yè)是江蘇制造業(yè)的大頭，占了6成以上的份額。“把傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)對立起來，對傳統(tǒng)制造產業(yè)面臨的問題重視不夠，對其轉型升級的支持也不夠，這種態(tài)度要不得。”他說，在轉型升級過程中，新舊動力一定是疊加的而不是替代的，傳統(tǒng)制造產業(yè)與新興智能制造一定是融合而不是對立的，傳統(tǒng)產業(yè)要煥發(fā)新活力，關鍵要注入新技術新模式，實現(xiàn)智能化轉型。

關于產業(yè)特色問題，李強提出要打造一批具有地方標志、領跑全國乃至全球的產業(yè)標桿，培育地標特色產業(yè)。目前，江蘇全省梳理出了20多個特色產業(yè)項目，未來將集中資源要素強化，實現(xiàn)集群突破。他鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快國際化步伐，實施跨國跨界跨地區(qū)跨所有制的兼并重組，增強在全球市場布局、整合全球資源的能力，成為真正的世界一流企業(yè)；對面大量廣的中小企業(yè)，他希望瞄準專精特新，努力培育成長為某一領域的行業(yè)小巨人。“制造之美美在品質，質量之魂存于匠心。”他亦提及，要注重產品標準體系、品牌意識和發(fā)揚工匠精神，推動江蘇制造進入一個質量時代。

建設制造強省，企業(yè)的主體作用和地位毋庸置疑。李強強調，既要發(fā)揚企業(yè)家精神，也要重視代際傳承問題，關注新生代企業(yè)家的成長。新一代蘇商伴隨改革開放在市場經濟洪流中脫穎而出，形成了厚德崇文實業(yè)創(chuàng)新的蘇商精神。他則希望，江蘇企業(yè)家在新的實踐中為蘇商精神增添新的時代內涵，“比如崇尚實業(yè)，能不能樹起更強的市場開拓意識；堅韌不拔是蘇商的重要特質，當前變革時代需要進一步增加靈活性，擁抱變化，勇于創(chuàng)新；穩(wěn)健務實是蘇商發(fā)展的根基，在這個基礎上更加注重樹立全球視野，更多一些沖勁和闖勁，敢于在國際市場上沖浪；崇文厚德是蘇商的可貴品質，這種誠信為本、溫潤和諧的文氣也需要進一步提升，形成強大的軟實力。”

“切實營造放心省心暖心的良好環(huán)境”

“制造業(yè)振興發(fā)展離不開一個好的生態(tài)，我們要從社會環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境入手，著力營造新常態(tài)下有利于制造業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。”李強表示，江蘇堅持改革法治兩個輪子一起轉，對企業(yè)反映較多的共性問題可以通過法律制度規(guī)范起來，給企業(yè)穩(wěn)定的預期，同時要深化行政審批制度改革，最大限度地減少各種審批事項，減少對企業(yè)發(fā)展的干擾。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，省長石泰峰講了具體的實施意見。更大力度降低企業(yè)經營成本最直接。去年，江蘇省兩次出臺降成本的政策性文件，為企業(yè)降低成本超過1000億元。但是調研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)獲得感不強，有的政策口惠而實不至，有的看得見沒吃到。“我們還是要樹立放水養(yǎng)魚的意識，強化政策落實，盡一切努力把企業(yè)成本降下來。”石泰峰稱，將全面清理規(guī)范政府性基金，繼續(xù)削減涉企行政事業(yè)性收費，借用市場手段降低企業(yè)用電成本、物流成本，放大財稅政策的四兩撥千斤效應，落實好國家研發(fā)費用加計扣除、增值稅抵扣、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策。

石泰峰表示，要更大力度推動產業(yè)政策創(chuàng)新，發(fā)揮政府性產業(yè)引導基金作用，運用PPP模式引導社會資本參與制造業(yè)重大項目、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設，著力打破資源要素的硬約束；要深入落實支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，“凡是法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領域，都要允許民間資本進入；凡是向外資開放的領域，都要向民間資本開放；凡是影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。”

在加強和改進政府服務方面，石泰峰提出，“要把工作著力點放到抓服務、抓環(huán)境、抓落實上來，多提供支持，少進行干預，切實為企業(yè)營造放心省心暖心的良好環(huán)境。”要繼續(xù)深化放管服改革，清理和規(guī)范涉審服務中介，繼續(xù)推進行政審批制度改革，省級部門對國家鼓勵類、允許類項目今后不再審批，無論是內資還是外資企業(yè)都將同等享受制造業(yè)發(fā)展的有關政策；突出抓好市場管理建設，建立完善以信用為基礎的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，減少對質量信用度高的企業(yè)產品抽查頻次，加大對誠信經營、履行社會責任先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰力度，在工程招投標、重點項目、融資服務等方面給予傾斜，嚴厲打擊假冒偽劣和違法生產行為，讓違法者在江蘇沒有市場。

記者了解到，江蘇已被確立為互聯(lián)網+政務服務綜合試點示范省，確保年內完成政務服務一張網建設，推動政府服務信息向社會開放，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。“要讓企業(yè)能在網上辦的就在網上辦，能不跑腿就不跑。”石泰峰還說，政府要善于和企業(yè)家交朋友，繼續(xù)發(fā)揚店小二精神，著力構建新型政商關系。

來源：人民網-江蘇頻道