◎張耀環(huán)

圍繞貫徹落實“兩聚一高”主題和發(fā)揮“三個作用”要求，徐州市編辦以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，科學統(tǒng)籌謀劃機構編制工作，努力為建設“強富美高”新徐州提供堅強的體制機制保障。

一是堅持深入推進“放管服”改革，著力打造政務服務新環(huán)境。著眼于厘清政府職責邊界、政府與市場邊界，解決政府“越位”“缺位”“不到位”問題，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。加大權力事項取消和下放力度，推進創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)、投資辦項目、群眾辦事辦證等領域市縣扁平管理，一層全鏈審批，實現(xiàn)“精簡辦”。規(guī)范管理并動態(tài)調(diào)整市、縣、鎮(zhèn)三級行政權力事項和責任清單，完成權責清單標準化建設，實現(xiàn)“依規(guī)辦”。編制公共服務事項下沉目錄清單，建設“便利店式”公共服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“門口辦”。穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權改革試點，全力打造具有徐州特色的“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，實現(xiàn)“集中辦”。高標準建設全市政務服務“一張網(wǎng)”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。清理規(guī)范涉審中介服務，放開涉審中介市場，打破中介壟斷，實現(xiàn)“聯(lián)合審”“區(qū)域評”。創(chuàng)新行政審批服務方式，優(yōu)化審批服務流程，推廣“容缺審批”“模擬審批”，建立需兩個及以上部門許可的事項目錄清單，推行“并聯(lián)批”。在所有開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力推廣“代辦制”，推行審批結果“快遞送”“不見面”，減少涉租尋租的空間。建立完善“放管服”改革事前政策擬定、事后成效評價、體制機制保障等評估指標體系，實現(xiàn)改革評價評估“全覆蓋”。

二是堅持深化行政體制改革，著力增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。圍繞加快推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進一步突出先行先試、敢為人先，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，增創(chuàng)徐州經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。在全市范圍內(nèi)全面推開綜合行政執(zhí)法改革，集中執(zhí)法職能，整合執(zhí)法隊伍，下移執(zhí)法重心，健全執(zhí)法機制，努力實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法，一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法”，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。深化事業(yè)單位分類改革，逐步推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，厘清事業(yè)單位職責邊界，加快推進政事分開、事企分開。實施公益類事業(yè)單位管理改革，逐步推開公立醫(yī)院人員編制備案管理，推動公益類事業(yè)單位管理體制機制創(chuàng)新。深化省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，圍繞構建現(xiàn)代基層政府治理體系，穩(wěn)步擴大試點范圍，完善“前臺+后臺”運行機制，建立數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管指揮平臺和便民服務系統(tǒng)，努力構建“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層政府組織架構，推動支持試點鎮(zhèn)發(fā)展的具體配套措施落地生根。鞏固街道辦事處體制改革成果，探索優(yōu)化機構設置，完善“6+2”服務管理運行體系，形成“模塊化”管理、“中心化”服務的工作格局和“扁平化”政務服務運行機制。

三是堅持優(yōu)化資源科學配置，著力激活服務發(fā)展新動能。堅持“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，加快推進機構編制管理創(chuàng)新, 持續(xù)激發(fā)市場和社會活力，服務徐州經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴格機構編制總量管理，按照“兩個只減不增”要求，實施編制計劃管理和使用前置審核，嚴把人員“入口關”，從源頭上控制財政供養(yǎng)人員增長�？茖W配置機構編制資源，整合機關內(nèi)設機構，探索大處室制，合并職能任務弱化、職責相近、規(guī)模過小的事業(yè)單位，重點推動檢驗檢測認證機構、社會保險經(jīng)辦機構、后勤服務機構、信息中心等整合。結合審批制度改革和執(zhí)法體制改革，在監(jiān)管執(zhí)法領域，安全、環(huán)保、民生等重點領域和基層一線加大保障力度，實現(xiàn)編制資源配置效益最大化。落實《徐州市機構編制評估事項暫行辦法》，建立完善機關事業(yè)單位申請事項評估、批復事項落實評估、職責履行情況評估和機構編制執(zhí)行情況評估機制，準確掌握機構編制使用效益和實際需求。依據(jù)評估結果及職能任務變化情況，有針對性地進行機構整合優(yōu)化，提高機構編制資源可持續(xù)供給能力。

（作者為市政協(xié)副主席、市機構編制委員會辦公室主任）